江苏省合同监督管理办法(修订草案征求意见稿)
时间:2008-05-12  浏览次数: 265

江苏省合同监督管理办法

(修订草案征求意见稿)

第一条 为保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益,维护市场交易秩序,根据《中华人民共和国合同法》和有关法律、法规,结合本省实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于在本省行政区域内订立、变更、终止或者履行的合同。

本办法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间为实现一定的经济目的设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。

第三条 工商行政管理机关和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内,对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为,负责监督处理,依法查处利用合同进行的违法行为。履行合同监督管理工作,应当尊重和保护合同当事人依法享有的权利。

第四条 工商行政管理机关和其他有关行政主管部门应当加强对企业合同管理,指导企业开展“重合同,守信用”活动,提供企业合同信用状况征信服务。

法人、其他组织应当加强对本单位合同的管理,配备具有专业知识的合同管理人员,建立健全合同管理制度,依法订立和履行合同。

第五条 当事人订立合同,提倡使用国家和省已发布的合同示范文本。

工商行政管理机关负责合同示范文本的推行和管理。

第六条 合同当事人根据自愿原则申请合同鉴证,合同鉴证可以向合同签订地、履行地或者当事人一方登记注册所在地的县级以上工商行政管理机关申请办理。

法律、法规、规章规定应当到工商行政管理机关办理鉴证的合同,当事人必须办理鉴证手续。

第七条 当事人申请合同鉴证时,应当依法提交真实合法有效的证明文件,不得隐瞒真实情况,骗取鉴证。

第八条 采用格式条款订立合同的,格式条款不得含有下列内容:

(一)免除或者限制格式条款提供方依法应承担的合同义务;

(二)免除或者限制格式条款提供方因可能产生的违约行为而承担的违约责任;

(三)免除或者限制格式条款提供方可能造成对方人身伤害而应当承担的法律责任;

(四)免除或者限制格式条款提供方因故意或者重大过失造成对方财产损失的责任;

(五)免除或者限制格式条款提供方对其提供的产品或者服务应负的保证或者保修责任,或者缩短产品的法定保证期限;

(六)规定格式条款提供方可以任意变更或者解除合同,延迟或者停止合同的履行;

(七)规定对方当事人需经格式条款提供方或者其代理人同意方可行使合同权利;

(八)排除或者限制对方当事人依法变更或者解除合同的权利;

(九)规定格式条款提供方提供的产品或者服务出现价格不合理上涨时,对方当事人继续履行该合同;

(十)规定只有格式条款提供方有权对合同进行解释;

(十一)其他违反法律法规免除或者限制格式条款提供方责任、扩大提供方权利、加重对方责任、排除对方主要权利的内容。

第九条 本办法所称格式条款,是指合同一方当事人为了重复使用而预先拟定,并在订立合同时未与对方协商的条款。

商业广告、通知、声明、店堂告示、凭证、单据等内容符合要约规定和前款规定的,视为格式条款。

第十条 格式条款含有免除或者限制提供方自身责任、扩大提供方权利、加重对方当事人责任或者排除对方当事人权利内容的,提供方应当在合同文本中用清晰、明白的文字表述,采用醒目方式标明,并在合同订立前提请对方注意,按对方要求,对该条款予以说明。

通知、声明、店堂告示等还应当设在醒目位置。

第十一条 下列合同采用格式条款的,提供方应当将合同样本在使用前报核发其营业执照的工商行政管理机关备案:

(一)房屋买卖、住宅装饰装修、物业管理合同;

(二)供电、供水、供热、供气合同;

(三)旅游、拍卖合同;

(四)有线电视、邮政、电信服务合同;

(五)省工商行政管理机关为维护弱势群体利益和社会公共利益,发出通知要求备案的含有格式条款的其他合同。

经备案的合同样本,内容需变更的,提供方应当将变更后的格式条款重新报工商行政管理部门备案。已备案的含格式条款的合同样本,应当在其合同文本封面左上角位置加注“已备案”字样。

第十二条 工商行政管理机关负责对格式条款的备案审查及监督。

(一)工商行政管理机关发现提供方使用的合同格式条款违反本办法规定的,应当向提供方提出书面修改建议。提供方应当在收到书面建议之日起十五日内对格式条款进行修改。

(二)提供方对工商行政管理机关提出的修改建议有异议的,可以在五个工作日内内向工商行政管理机关书面提出陈述申辩或者听证要求。

提供方提出陈述申辩的,工商行政管理机关应当在收到陈述申辩之日起十个工作日内书面答复提供方。

提供方提出听证要求的,工商行政管理机关根据实际情况决定是否组织听证。工商行政管理机关应当事人要求组织听证的,应当在听证会结束后十个工作日内书面答复提供方。工商行政管理机关举行听证,可以邀请消费者协会、有关行政管理部门、行业组织和专家学者以及消费者代表参加。

(三)陈述申辩的答复或者听证后的答复仍为建议修改的,提供方应当在收到书面答复之日起十五日内对格式条款进行修改。

(四)提供方不按照工商行政管理机关提出的修改建议修改,不提出陈述申辩,也不申请听证,或者虽经陈述申辩、听证但答复为建议修改,提供方仍不按照工商行政管理机关提出的建议修改的,工商行政管理机关可以按照本办法第二十七条处理,并可以将修改建议和需要修改的格式条款,或者含有需要修改的格式条款的合同文本向社会公告,以提醒消费者注意。

第十三条 合同当事人不得采用下列欺诈手段:

(一)伪造合同;

(二)虚构合同主体或者盗用、冒用他人名义订立合同;

(三)虚构标的、销售渠道或者假称包销、回收产品;

(四)故意交付部分货物(货款)骗取全部货款(货物),或者骗取货款(货物),拒不交付货物(货款);

(五)利用虚假广告和信息,诱人签订合同,骗取中介费、立项费、培训费、加盟费、设备费、质量保证金等费用;

(六)定作方无正当理由中止履行合同,骗取所收定金、质量保证金、履约保证金、预付款、材料款等费用,或者拒不支付加工费;

(七)使用不能兑现或者不能完全兑现的票据、债权文书;

(八)为合同提供虚假担保;

(九)非法占有或者处分对方当事人或者担保人的财物,不履行合同义务;

(十)设置事实上不能履行的条款,造成对方当事人无法履行合同;

(十一)无实际履行能力而与他人订立合同;

(十二)其他采用欺诈手段订立或者履行合同的行为。

第十四条 合同当事人不得采取下列手段危害国家利益、社会公共利益:

(一)利用合同倒卖国家禁止或者限制自由买卖物品的;

(二)利用合同非法占有国有资产的;

(三)利用合同恶意串通的;

(四)利用合同的合法形式掩盖非法目的的;

(五)以欺诈、胁迫的手段订立合同的;

(六)利用合同违法发包、违法分包、转包建设工程的;

(七)采用贿赂订立、履行合同骗取国有资产的;

(八)其他利用合同危害国家利益、社会公共利益的。

第十五条 任何单位和个人不得为他人实施本办法第十三条、第十四条所列的违法行为提供证明、营业执照、印章、帐户、凭证以及其他便利条件。

第十六条 经备案及鉴证的合同,不排除提供方利用合同条款非法损害相对人合法权益应当承担的民事责任

第十七条 提供方在合同外通过书面形式或者大众传媒方式公开作出的服务承诺自动成为合同的组成部分,但服务承诺为相对人设立的义务,未经相对人书面同意的不得成为格式合同组成部分使用,违反服务承诺的应当承担违约责任。

第十八条 对格式条款的理解发生争议的,应当按照通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的,应当作出不利于提供格式条款一方的解释。

第十九条 对已备案的格式条款,工商行政管理机关在网上进行公示,对有推广价值的行业合同和其他合同,工商行政管理机关负责联合其他部门制作合同示范文本,在全省范围内推广使用。

第二十条 合同当事人签订动产抵押合同后依照自愿原则到工商行政管理机关办理抵押物登记;工商行政管理机关应当按照当事人的要求依法办理动产抵押物的登记、变更和注销。

工商行政管理机关办理动产抵押物登记时,按照被担保的主债权数额收取登记费。具体收费标准由省价格主管部门规定。

第二十一条 工商行政管理机关和其他有关行政主管部门应当依法对招标投标、拍卖等与订立合同有关的活动进行监督管理。

第二十二条 工商行政管理机关可以根据当事人的申请,对合同争议进行调解。

第二十三条 工商行政管理机关和其他有关行政主管部门查处利用合同进行的违法行为,有权行使下列职权:

(一)询问当事人、利害关系人和证明人;

(二)按照法律、法规的规定,查阅、提取、复制有关的合同、发票、帐册、凭证、业务函件和其他有关资料;

(三)调查利用合同进行的违法行为和与之有关的活动;先行登记保存与违法行为有关的证据及财物;

(四)法律、法规规定的其他职权。

工商行政管理机关和其他有关行政主管部门在行使职权时,有关单位和个人应当予以配合,并如实提供有关情况和资料,不得转移、隐匿、销毁有关证据和财物。

第二十四条 合同当事人恶意串通,利用合同损害国家和社会公共利益的,因此取得的财产,由工商行政管理机关或者其他有关行政主管部门收归国有或者责令返还给有关集体或个人。

合同当事人一方违约,使国家利益、社会公共利益遭受损失,另一方当事人不予追究的,工商行政管理机关或者其他有关行政主管部门有权查处,并可责令违约方支付违约金或者赔偿金,违约金、赔偿金无法给予当事人的,应当上缴国库。

第二十五条 违反本办法第六条第二款规定的,由工商行政管理机关处一万元以下的罚款。

第二十六条 违反本办法第七条规定的,由工商行政管理机关撤销鉴证,可以处一万元以下的罚款。

第二十七条 违反本办法第八条和第十条、第十一条、以及有第十二条第四项行为的,工商行政管理机关可以责令格式条款提供方限期改正,逾期不改正的,给予警告,可以并处三万元以下的罚款。

第二十八条 违反本办法第十三条规定的,由工商行政管理机关或者其他有关行政主管部门责令退回所骗财物,可以并处三万元以下的罚款。

第二十九条 有本办法第十四条第(一)至第(五)项和第(八)项行为的,由工商行政管理机关或者其他有关行政主管部门给予警告;视情节轻重,处以三万元以下的罚款。

第三十条 有本办法第十四条第(六)项行为的,依照《建设工程质量管理条例》的规定予以处罚。

第三十一条 有本办法第十四条第(七)项行为的,依照《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定予以处罚。

第三十二条 违反本办法第十五条规定的,由工商行政管理机关或者其他有关行政主管部门给予警告;视情节轻重,处以三万元以下的罚款。

第三十三条 违反本办法第二十三条第二款规定的,由工商行政管理机关或者其他有关行政管理部门责令改正,拒不改正的,处以三万元以下的罚款。

第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政处罚决定的,由作出处罚决定的行政机关向人民法院申请请强制执行。

第三十五条 工商行政管理机关和其他有关行政主管部门的工作人员应当依法对合同进行监督管理,不得玩忽职守、滥用职权、徇私枉法。违者根据情节给予批评教育或者行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十六条 本办法自公布之日起施行。

注:加下划线的部分为拟修改内容。

你可以通过以下方式提交你对该草案的修改意见:

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