《江苏省城乡供水管理条例》解读
时间:2011-12-14  浏览次数:

《江苏省城乡供水管理条例》(以下简称《条例》)于2010年11月19日经江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过,并于2011年3月1日起正式施行。为更好的实现对《条例》宣贯,现就几个普遍关注的几个问题进行解读:

  新政出台背景

  城乡供水安全关系国计民生,是衡量一个国家和地区经济社会发展水平以及生活质量的重要标志。胡锦涛总书记明确指示:“要把切实保护好饮用水源、让群众喝上放心水作为首要任务”。随着经济社会的发展,人们对饮用水水质的要求也越来越高。2006年国家修订《生活饮用水卫生标准》,水质检测项目从原来的35项大幅度提高到106项,部分指标的限值也做了较大的调整,基本上实现了与世界卫生组织以及美国、日本、欧盟等发达国家水质标准的接轨。党的十七大提出了基本公共服务均等化的目标要求,省委十一届九次全会将城乡发展一体化作为我省经济社会发展的六大战略之一。长期以来,城乡分割的二元体制,导致城市供水和乡村供水分离,由于镇村小水厂水源复杂、工艺简易,水质得不到保证,广大农村居民享受不到城市供水服务,在饮用水水质、服务质量等方面与城市相比存在较大的差距。城乡供水不但是经济社会快速发展的有力支撑,更是人民群众生活质量提高的迫切需要。省住房和城乡建设厅从我省基本省情和水情出发,广泛吸纳了基层的呼声,历经几年的深入调研和修改完善,制定出台了《条例》,为我省依法推进城乡统筹区域供水,实现城乡一体化供水、保障城乡居民饮用水安全提供重要依据。

  《条例》主要内容及意义

  《条例》针对我省城市供水水源的现状,以保障城乡居民饮用水水质安全为根本出发点,对水源保护、水处理工艺、输配水管网、二次供水、加强水质监管等提出了明确的要求。《条例》还明确了各级政府各有关部门和供水单位在城乡供水管理中的职责和义务,并且从城乡供水的规划与建设、水源保护与水质管理、设施管理与维护、经营服务与节约用水等环节进行了全过程规范,为我省城乡供水事业健康发展的提供了有力的法律武器。《条例》从我省城乡供水工作实践出发,以推进城乡统筹区域供水和保障城乡居民饮用水安全为立法宗旨,充分体现了以人为本、执政为民的立法理念。《条例》的颁布实施,对推进城乡供水统筹发展,满足城乡生活生产用水需求,保障居民饮用水质量和安全,维护供水单位和用户的合法权益,促进节约用水具有重要意义。

  五大亮点措施

  新政亮点措施之一:城乡供水将实现“同网同质”。我省城市与农村二元供水结构依然没有完全改变,部分地区城乡居民在供水方面还不能真正享受均等化的基本公共服务,推进农村与城市“同网、同质”的城乡统筹区域供水,是《条例》的重要内容。《条例》要求城乡供水应当推进农村与城市同水源、同管网、同水质,实现城乡一体化供水。开展城乡统筹区域供水规划编制和实施工作,打破城乡二元分割的局面,实现城乡供水基础设施共建共享。通过城市供水向乡镇和农村的辐射,实现城乡用水“同网同质”,彻底解决乡镇和农村居民的饮用水安全。

  我省统筹城乡区域供水在全国处于领先地位,到2010年底苏锡常地区已经基本实现区域供水全覆盖,宁镇扬泰通地区区域供水通水乡镇覆盖率达到82%,苏北地区区域供水通水乡镇覆盖率达到42%。到“十二五”末,我省将基本实现城乡统筹区域供水全覆盖,建立以城市供水覆盖乡镇和农村的城乡一体化供水系统。

  新政亮点措施之二:水质监管部门职责更加清晰明确。随着经济社会的发展,工业废水、生活污水和农田退水等污染源,给城市供水水质安全带来严重威胁,为确保供水安全,从制度上确保城乡居民喝上安全卫生的饮用水,《条例》明确了省住房和城乡建设行政主管部门、省水行政主管部门以及各级城乡供水行政主管部门的管理职能和管理责任,规定供水、环保、水利、卫生等主管部门和供水企业要建立健全原水水质监测和信息共享机制;建立城乡供水水源水质监测预警机制,发现源头水水质不符合国家相关标准时,及时采取应急措施;对城市供水水质加强监测并定期公告,接受公众监督,切实保障居民饮用水安全。

  目前,我省苏南地区供水水质已全面达到国家新标准要求,预计到“十二五”末,我省供水安全保障能力进一步增强,供水水质全面达到国家106项新标准要求。

  新政亮点措施之三:明确供水单位为二次供水维护管理的责任主体。由于住房制度改革和房地产业市场化的推进,二次供水设施的运行、维护、管理相关制度得不到落实,二次供水水质得不到有效保障,已经影响到城乡供水水质安全,因此,加强二次供水的管理已成为保障城乡供水安全的一个重要环节。为了规范二次供水行为,保证二次供水水质符合国家生活饮用水卫生标准,《条例》对二次供水设施的设计要求作了规范,并明确居民用户的二次供水设施由供水单位负责运行、维护、管理;管理工作;针对不同情况,对居民住宅新小区要求建设单位按照当地二次供水设施运行、维护和管理的指导性收费标准与供水单位协商承担的具体费用,对居民住宅老小区要求设区的市、县(市、区)人民政府牵头组织编制改造计划来解决经费的筹措途径;对二次供水设施的清洗、消毒和水质检测也提出了明确要求,从而在体制机制上为二次供水水质安全、卫生提供了保障。

  二次供水就是指对超过城乡供水管网正常服务压力需要的建筑物,在入户前再次通过储存、加压等设施向用户提供用水的方式。

  新政亮点措施之四:明确供水单位应急保障服务质量要求。城乡供水是特殊的商品,供水服务是自然垄断属性的公共服务,具有不完全的非竞争性和排他性,城乡供水部门的公共服务质量直接关系到城市经济社会发展和民生稳定。《条例》重点对特殊供水各项服务质量提出了具体的要求,要求因施工、维修等停水、降压供水的情况下,供水单位应当履行通知用户的义务,以便用户提前做好相应准备,特别是对连续超过二十四小时不能正常供水的情况,要求供水单位采取送水车送水等应急供水措施,确保居民基本生活用水的需要。

  新政亮点措施之五:构建节水管理体制框架,全民动员推进节水型城市建设。节约用水是建设节约型城市,实现可持续发展的必然要求。《条例》明确了对单位用水实现计划用水制度;推行居民阶梯式水价和非居民用水超定额用水加价制度,鼓励推广节水型生活器具,推广雨水收集利用和再生水回用;对使用城乡供水的工程项目实现节水“三同时”制度,鼓励使用雨水、再生水等非传统水资源。通过一系列制度建设,构建了城乡供水的节水管理法律框架,推进了节水型城市建设,促进全社会的节约用水的良好氛围。

Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统