《关于加强新形势下城乡社区建设的意见》解读
时间:2011-12-14  浏览次数:

   最近,省委、省政府专门出台了《关于加强新形势下城乡社区建设的意见》(苏发〔2011〕15号),这是我省社区建设史上第一次以省委、省政府名义下发的政策性文件,为“十二五”时期实现我省城乡社区建设率先发展提供了行动指南,必将进一步提升我省城乡社区服务管理的科学化水平。

  一、《意见》出台的重大意义

  出台《关于加强新形势下城乡社区建设的意见》,是我省贯彻落实中央关于加强和创新社会管理战略部署的实际行动,是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,让居民群众共享改革发展成果的重要举措,是打牢基层基础,促进社会和谐稳定的创新实践,必将对进一步推进我省“十二五”时期城乡社区建设率先发展产生积极深远的影响。

  二、《意见》具有的显著特点

  《意见》共分9部分28条。《意见》力求体现中央有关文件精神,借鉴外省好的做法,吸收基层创新经验,是在深入调查研究、广泛听取意见、科学总结提炼的基础上形成的,符合城乡社区建设的时代特征和发展要求,符合基层工作实际和干部群众意愿,具有以下显著特点:

  一是引领性强。《意见》在综合分析全国发展形势和我省实际情况的前提下,不仅提出了到2015年全省城乡社区建设的总体目标,而且从社区管理体制更加健全、社区居民自治更加深入、社区服务体系更加完善、社区文化生活更加丰富、社区社会秩序更加稳定、社区工作者素质更加优良、社区服务设施更加完备等七个方面量化了指标任务,为引领和推动我省城乡社区建设在更高水平上率先发展明确了目标和方向。

  二是政策性强。《意见》以建立健全保障机制为出发点,针对城乡社区建设中面临的重点、难点问题,提出了许多具有刚性的政策措施,特别是对长期以来困扰和制约城乡社区建设发展的“人、财、物”等突出问题作了硬性规定,提出了较为具体的保障要求。尤其是省级层面进一步加大了政策引导力度,明确提出省级财政城乡社区建设项目引导资金增加到1亿元,采取以奖代补形式,对城乡社区建设成绩突出的地方给予适当奖励。这个《意见》不仅是我省社区建设史上含金量最高的政策性文件,也是目前全国省一级含金量较高的政策性文件之一。

  三是针对性强。《意见》既充分考虑到城乡差别,按照统筹城乡发展的要求,对城市社区建设和农村社区建设提出了不同的目标进度,特别强调既要切实加大对农村社区建设的指导和支持力度,又兼顾到苏南、苏中、苏北地区差异,在落实全省统一目标任务前提下,实施分类指导,要求有条件的地方在推行城乡社区“一委一居一站一办”新型服务管理体制、推进城乡社区信息化建设等方面率先实现全覆盖;同时还注重因地制宜,根据各种类型社区的不同特征,提出了针对性的服务管理措施。

  四是操作性强。《意见》在目标任务确立、居民自治制度完善、体制机制创新、服务管理体系建设、社区队伍培养、保障机制建立、推进措施强化等方面都力求贴近基层、贴近实际,做到切实可行,便于操作,譬如,对于加强新形势下城乡社区建设,既有总体发展要求,又有分类实施的时序进度;再如,对于完善居民自治制度,既强调了社区党组织的领导核心作用,也强化了社区居民自治组织职能;又如,对于创新社区建设体制机制,既提出了如何推行社区新型服务管理体制的方式路径,也明确了如何实行“权随责走、费随事转”的具体要求。

  三、《意见》的重要举措

  第一,明确提出社区建设的目标任务。《意见》按照统筹发展、率先发展和科学发展的要求,提出到2015年,全省90%的城市社区、80%的农村社区达到省级和谐社区标准。在此基础上,围绕创新社区服务管理,量化了八个方面的任务指标,一是要求城乡社区“一委一居一站一办”覆盖率达90%以上,有条件的地方力争实现全覆盖;二是城乡社区居(村)委会依法自治达标率达95%以上;三是城市社区志愿者注册率占居民人口15%以上,农村占10%以上;四是城乡社区文化活动室覆盖率达100%;五是社区居民治安安全感达90%以上;六是城市社区工作者职业化专业化水平达80%以上,农村达50%以上;七是城乡社区服务设施及功能达标率达95%以上;八是城乡社区信息化覆盖率达90%以上,有条件的地方力争实现全覆盖。上述目标任务既立足当前,又着眼长远,既注重与全国总体目标相衔接,又注重与我省创新社会管理目标相一致,科学描绘了我省“十二五”时期城乡社区建设的发展蓝图。

  第二,着力完善居民自治制度。一是,围绕充分发挥社区党组织的领导核心作用,在突出社区党组织核心地位的同时,进一步明确了社区党组织应当承担的领导责任。二是,围绕强化社区居民自治组织职能,在突出社区居(村)委员会主体地位的同时,依法赋予了社区居(村)委员会应当履行的法定职责。三是,围绕坚持以扩大党内基层民主带动社区居民民主,要求积极探索扩大党内民主多种实现新形式,促进社区居民民主健康发展。四是,在推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等方面提出了具体措施,为我们下一步深入开展民主自治实践活动提供了方法和路径。

  第三,积极创新体制机制。《意见》明确要求积极推广建立社区“一委一居一站一办”新型服务管理体制,优化公共资源在城乡社区的配置,将人、财、物等直接下沉到社区。这对于解决社区“有人做事、有钱办事、有场所议事活动”,有效提高综合服务管理水平提供了保证。《意见》明确规定,凡属于基层人民政府及其职能部门、街道办事处(乡镇政府)职责范围内的事项,一律不得转嫁给社区;凡依法应当由社区协助的事项,要为其提供必要的经费和工作条件;凡委托社区办理的有关服务事项,要实行“权随责走、费随事转”,进一步规范了社区工作。《意见》着重就理顺社区居民委员会与社区党组织、社区社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务公司和驻区单位的关系提出了相关措施。《意见》提出有关部门要把驻区单位履行共驻共建义务情况纳入考核内容,在评比表彰时主动听取城乡社区党组织、居(村)委会和居民群众意见,这种“倒逼机制”必将进一步增强驻区单位自觉参与社区建设的社会责任感。

  第四,加快推进服务管理体系建设。在优化社区布局规模上,《意见》要求根据城乡建设规划,按照便于管理、便于服务、便于居民自治的原则,确定社区居(村)委会范围,一个社区大体按照城市2000—3000户、农村1000—1500户的规模设置。目前全省有6000人(2000户)以下规模的中小型社区17735个、6000-1万人(2000—3000户)规模的大型社区3190个、1万-2万人规模的特大型社区665个和2万人以上规模的超大型社区85个。从社区服务管理的实践看,一个社区如果规模过大,服务管理很难到位,如果过小,又会造成资源浪费,《意见》所确定的规模设置,符合“三个便于”的原则,有利于加快构建横向到边、纵向到底的服务管理网络。在强化社区公共服务上,《意见》要求紧紧围绕实施民生幸福工程,大力推进社区公共服务,并就开展与居民群众切身利益紧密相关的社区救助服务、社区就业服务、社区卫生服务、社区养老服务、社区计生服务、社区文化服务、社区教育服务、社区体育服务和社区安全服务等九项基本服务内容,提出了具体要求,这充分体现了省委、省政府坚持以人为本、服务为先的执政理念。在增强社区维稳能力上,《意见》要求每个社区明确1名专职调解员,在村民小组、居民小区建立调解组织,发展兼职调解员,形成全面覆盖的调解组织网络,建立健全实有人口动态管理机制,提出大力推广“平安先锋工程”、“红袖标”工程,不断壮大群防群治队伍,努力提高社区技防工作智能化、网络化水平,完善应急处置机制,增强社区应对突发事件、群体性事件的能力,这将有力地推进城乡社区全面和谐。

  第五,高度重视社区工作者队伍建设。《意见》在明确严格按照法律规定配备居(村)委会成员,城市社区由5至9人、农村社区由3至7人组成的前提下,提出对辖区人口较多、社会服务和管理任务较重的社区,可根据实际需要适当增加社区工作人员。《意见》在社区用人机制上,提出了“一提倡、一可以、两鼓励”的创新举措,所谓“一提倡”就是提倡城乡社区党组织班子成员与社区居(村)委会成员交叉任职。所谓“一可以”就是党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、社区民警、群团组织负责人、社会知名人士以及社区专职工作人员,可以根据个人意愿参与民主选举,经过民主程序担任城乡社区党组织、居(村)委会成员。所谓“两鼓励”:一是鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到城乡社区帮助工作,二是鼓励高校毕业生、复转军人等社会优秀人才到社区担任专职工作人员。为切实提高社区工作者的综合素质,《意见》提出省、市每两年至少对县(市、区)、街道(乡镇)分管负责同志培训一次,县(市、区)、街道(乡镇)每年至少对社区党组织书记、居(村)委会主任培训一次,对其他工作人员每两年至少培训一次。这些举措将会进一步优化社区工作队伍结构,充实社区工作力量,大大提升社区服务管理的能力和水平。

  第六,建立健全保障机制。在经费保障上,《意见》明确提出建立政府投入和社会投入相结合的经费保障机制,要求各级财政将城乡社区党组织、居(村)委会和社区管理服务站的工作经费、培训经费、人员报酬、服务设施和社区信息化建设等项经费纳入同级财政预算。首次将省级财政引导资金具体数额直接写进《意见》之中,明确提出省级财政城乡社区建设项目引导资金增加到1亿元,这在全国是率先之举。在服务设施保障上,目前全省社区办公服务用房在400平方米以下的仍有4501个,占总数(21675个)的20.8%。《意见》要求各县(市、区)和街道(乡镇)按照不低于3000平方米和1500平方米的标准,建设综合性社区服务中心;由有关部门统一设立服务窗口,实行集行政管理、社会事务、民生保障等为一体的“一站式”服务,方便居民群众办事。每个社区按照每百户不少于20平方米、最低不少于400平方米的标准,建设社区服务中心,为城乡居民提供生产生活服务。在人员待遇保障上,目前全省城市社区专职工作者报酬仍然偏低,经济薄弱地区和农村更低。为从根本上落实社区人员待遇,《意见》提出了分类保障的要求,对于城市社区党组织、居委会成员及社区专职工作人员报酬,明确要求由县级以上地方人民政府统筹解决;对于农村社区党组织书记报酬,由县(市、区)统筹,建立专门帐户,定期发放到个人。

  《意见》的出台将给我省社区建设带来积极影响,一是随着城乡社区“一委一居一站一办”新型服务管理体制的全面推广,社区各类组织之间的关系将会更加清晰;二是随着社区基础设施和服务功能的逐步完善,社区居民群众的生产生活服务将会更加便捷;三是随着居民自治制度的不断完善,社区的民主化程度将会更加提高;四是随着社区工作者队伍素质的不断增强,社区为民服务水平将会更加提升;五是随着上下贯通、左右联动的社区服务管理工作格局的有效形成,社区和谐稳定的基础将会更加扎实;六是随着各项政策措施的有效落实,社区工作经费和人员待遇等保障机制将会更加完善;七是随着城乡和谐社区建设指导协调机构的全面建立,社区建设的组织领导将会更加有力。

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