规范非税收入管理 服务经济社会发展
时间:2012-09-27  浏览次数:

   省十一届人大常委会第二十九次会议于2012727通过了《江苏省非税收入管理条例》(以下简称条例),自2012101日起施行。这是一部事关江苏经济社会发展大局,同时又与群众利益密切相关的重要法规。为了更好地理解和贯彻条例的有关规定,本刊对省人大法制委主任委员、常委会法工委主任丁巧仁同志进行专访,请他就立法的背景,条例的独特之处以及立法过程中的一些相关情况作了详细介绍。

  

  规范非税收入管理 服务经济社会发展

  访省人大法制委主任委员、常委会法工委主任丁巧仁

  张炜炜

  

  本刊:条例是为了规范非税收入管理,完善预算管理制度,健全公共财政职能,优化经济结构经济和社会发展环境,根据我省实际制定的。制定条例的背景和主要内容有哪些?

  丁巧仁:近年来,随着经济社会的快速发展,非税收入已成为我省地方财政收入的重要组成部分,据统计,2011年全省非税收入已达到5431.96亿元。非税收入在实现地方财政收支平衡、支持地方经济建设和社会事业发展等方面发挥着重要作用。由于缺乏有力的法律支撑,我省的非税收入管理还存在着不少问题,如非税收入的所有权、使用权和管理权尚未真正归位;擅自减缴、免缴、缓缴非税收入;未完全将非税收入纳入预算实行统筹使用等。为了进一步规范和加强非税收入管理,切实有效地提高我省非税收入管理水平,有必要尽快制定相应的地方性法规。为此,2008年底,条例的制定列入了省人大五年立法规划。201111月,被确定为2012年立法计划的制定项目。20123月,条例草案提交省十一届人大常委会第二十七次会议审议。727在省十一届人大常委会第二十九次会议上,条例获得全票通过。

  条例在认真总结我省非税收入管理工作实践经验的基础上,参照国家的有关规定,借鉴兄弟省市的立法经验,科学界定了非税收入的概念和范围,对非税收入的项目设立、执收和资金管理、监督检查等方面作了全面规范,为我省非税收入管理提供了有力的法制保障。

  本刊:在省人大常委会审议期间,不仅书面征求了有关设区的市、县人大常委会和部分省人大代表、立法咨询专家的意见,还在江苏人大网上全文公布草案征求公众意见,同时还进行了调研,召开了由省有关部门参加的征求意见座谈会。综合各方意见后,条例主要作了哪些重大修改?为什么要作这些修改?

  丁巧仁:综合委员们审议中和调研中的各方所提出的意见,主要关注的问题集中在以下几个方面:

  一是如何界定非税收入的概念和范围。关于非税收入的概念和范围,法律、行政法规都没有明确的规定,仅有财政部的规章有所涉及。而条例草案的相关表述不够全面和准确,没有明确非税收入的取得方式,同时将一些应当纳入非税收入管理的有关国家机关所取得的收入排除在外。根据有关方面的意见和调研所掌握的实际情况,我们对草案做了相应修改,对条例所称非税

  收入的概念作了重新界定,并进一步明确了取得方式和具体范围。

  二是如何加强非税收入的执收管理,规范执收行为。执收管理是条例规范的重要内容,条例草案对非税收入的项目设立、执收主体及其职责、收缴方式、票据管理等方面作了比较具体的规定,其中不乏亮点,如明确非税收入在实行收缴分离的基础上,进一步规定执收单位执收非税收入所需费用纳入本部门财政预算,不得在其执收的非税收入中坐支等。审议中不少委员提出,要进一步加强执收管理,特别是要严格控制本省设立的非税收入项目,对设立时间较长的非税收入项目要及时进行清理。因此,我们专门增加一条,规定省人民政府及其财政、价格主管部门设立本省行政事业性收费项目,应当遵循法律、法规和国务院及其财政、价格主管部门的规定,并根据经济社会发展情况适时取消、停止执行本省设立的行政事业性收费项目或者降低执收标准,减轻公民、法人和其他组织的负担。同时,对执收单位增加了不得违法执收非税收入,不得截留、坐支、挪用、私分非税收入的规定。此外,我们还对条例草案关于委托执收的规定进行了完善,增加了不得转委托和禁止委托个人执收非税收入的内容。

  三是如何强化政府及其相关部门在非税收入管理工作中的行为规范。规范非税收入管理,除了要明确执收单位和缴款人的权利义务外,更要突出对地方政府及其相关部门行为的规范。审议和调研中,不少委员和地方提出,地方政府及其相关部门在非税收入管理中存在一些不当做法,有必要补充规范,加以约束。因此,我们对条例草案进行了有针对性的修改和完善:首先,针对有的地方政府和财政部门为了片面追求高额非税收入,向执收单位下达非税收入执收指标,损害非税收入执收的严肃性和相关利害关系人合法权益的情况,增加了明确的禁止性规定。其次,为了加强非税收入资金管理,防止非税收入的随意支付,条例规定,县级以上地方人民政府及其财政部门应当将非税收入纳入预算管理,完善非税收入预算管理制度,提高非税收入资金使用的效益。第三,针对有的地方存在虚增瞒报非税收入和将非税收入挪作他用等情况,条例明确规定县级以上地方人民政府及其财政部门应当真实、完整反映非税收入,不得隐瞒和虚增非税收入,不得改变非税收入资金类别性质,不得直接或者间接将非税收入转作税收收入,对有规定用途的非税收入应当专款专用,不得挪作他用。

  四是如何充实完善法律责任的规定,保障条例的有效执行。法律责任是条例相关规定得以贯彻实施的有效保障,审议中不少委员提出,条例草案法律责任一章应当进一步充实完善,增强条例的强制性、约束性。因此,根据有关法律规定,我们增加了两条,分别对执收单位的违法行为和县级以上地方人民政府及其财政部门在非税收入管理过程中的违法行为规定了相应的法律责任。同时,对条例草案关于代理银行违法行为的处罚作了修改,使之更为准确、合理。

  本刊:在保证非税收入“应收尽收”的同时,条例如何保障缴款人的合法权益?

  丁巧仁:保障缴款人的合法权益,是条例规范的重点,也是亮点之一。实际上,条例对政府及其有关部门以及执收单位的各种规范、要求对缴款人而言就是对其合法权益的保障。同时,条例还在三个方面对保障缴款人合法权益做了具体规定:一是在规定缴款人应当按照规定履行非税收入缴纳义务,不得拒绝缴纳的同时,明确对违法设立非税收入项目、扩大执收范围、提高执收标准以及违法使用票据执收非税收入的,缴款人有权拒绝缴纳并向有关部门举报。二是要求财政部门和执收单位应当采取措施改进执收方式,提高执收效率,为缴款人缴款提供便利。三是针对现实生活中可能存在的违法执收以及误缴误征非税收入等情况,规定了应当办理退付的五种情形:(一)违法执收的;(二)确认为误缴、误征、多征需要退付的;(三)待结算收入符合有关规定需要退付的;(四)因执收依据调整需要退付的;(五)经财政部门核准的其他退付事项。为了能将这一规定落到实处,条例还明确了退付程序。

  本刊:非税收入是财政收入的组成部分,对于非税收入的管理,条例如何加强监督检查?

  丁巧仁:条例监督检查一章规定了对非税收入实施人大监督、政府监督、部门监督、社会监督,从制度层面形成一个比较完整的非税收入监督体系。首先,条例明确了人大及其常委会的监督职责,要求县级以上地方人大及其常委会依法对非税收入管理情况进行监督。本级人民政府和有关部门、单位应当如实提供情况,接受监督。其次,条例明确政府及其各相关部门在非税收入监督检查中的具体职责,形成政府监督与部门监督相结合的内部监督体系。再次,条例规定,任何单位和个人有权监督和举报非税收入管理中的违法行为,并要求财政、价格主管部门和审计机关、监察机关以及人民银行,应当按照各自职责受理、调查、处理举报或者投诉,并为举报人保密。此外,条例还对财政部门和其他有关监督管理部门及其工作人员工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为设置了相应的法律责任,对其依法履行监督管理职责起到了督促作用。

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