2015年度全省司法行政工作要点(节选)
时间:2015-05-10  浏览次数:

  2015年全省司法行政工作的总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八届三中、四中全会、省委十二届八次、九次全会精神,认真落实中央和全省政法工作会议、全国司法厅(局)长会议要求,紧紧围绕打造“人民满意的服务型司法行政机关”的总体目标,坚持服务大局,坚持融合发展,坚持改革创新,加快构建统一的刑罚执行和戒毒执法体系、完备的法治服务体系、扎实的基层基础体系、有力的工作力量体系,提升“四个全覆盖”工作质效,有效防控各类风险,更好地让司法行政工作成果惠及人民群众,为我省“迈上新台阶、建设新江苏”做出新的更大贡献。 

  (一)以惩罚和改造罪犯、预防和减少违法犯罪为主线,加快构建统一的司法行政刑罚执行和戒毒执法体系 

  1. 建立健全信息共建共享机制,努力实现内部工作流、信息流的互联互通和外部数据的共享共用,利用大数据的集成优势提升工作质效。(责任单位:监狱局、戒毒局、社矫局、特管办、12348协调指挥中心 

  2.围绕预防和减少违法犯罪,建立健全涉及监狱、戒毒、社区矫正、特殊人群管理服务等相关职能部门目标一致的工作考评机制和考核指标体系,使各项工作过程衔接、内容互补、成效互鉴。(责任单位:监狱局、戒毒局、社矫局、特管办 

  3. 建立健全无缝对接的互帮共建机制,加大监地、所地对接,推动建立政法各部门间的联席会议制度,在亲情帮教、技能培训、心理矫治、困难救助等领域,实现机制联动、资源共享。(责任单位:监狱局、戒毒局、社矫局、特管办 

  4. 把持续安全作为构建一体化刑罚执行的重要基础,大力实施“零容忍”警务,确保实现监狱、戒毒系统场所管理安全、生产安全和队伍安全目标。(责任单位:监狱局、戒毒局 

  5. 完善社区服刑人员调查评估、人员交付、接茬帮教等各个流程的衔接程序,年内协调出台刑事案件被告人审前调查工作意见;严格外出请假审批,确保人员在管在控。责任单位:社矫局 

  6. 以贯彻落实司法部等六部门出台的社会力量参与社区矫正意见为契机,制定我省指导意见;扶持一批社区矫正社工事务所,加强与村民、居民委员会工作的融合,保证日常教育管理、困难帮扶等任务的有效落实。责任单位:社矫局 

  7. 进一步确立戒毒矫治主业地位,尽快研究出台强制隔离戒毒模式改革指导意见,加大对“四期三分两延伸”戒毒模式的论证,完善流程内容,丰富戒治形式,优化矫治手段。责任单位:戒毒局 

  8. 大力加强戒毒管理标准化建设,依据禁毒法、戒毒条例,建立健全符合戒毒工作规律、符合戒毒人员管理特点的场所安全、戒毒执法、考核评价、分级处遇等标准体系。责任单位:戒毒局 

  9. 加强社会支持系统建设,推动强制隔离戒毒、康复戒毒和指导支持社区戒毒工作的有机衔接,在涉毒人员较多的地方探索建立工作指导站,提供专业教育矫治服务。责任单位:戒毒局、特管办 

  10. 下大力气打造安置帮教工作实战平台,年内,全省县、市和区(主要指非主城区)安置帮教管理服务中心建成率达100%责任单位:特管办 

  11. 探索地方安置帮教机构和戒毒局后续照管工作指导站相互配合、协同推进的工作机制,落实解戒人员操守保持、跟踪回访、救助服务等各项措施。责任单位:特管办、戒毒局 

  12. 协调人社、民政、卫生等部门落实最低生活、帮扶救助、基本医疗等保障,完善政府、社会、家庭三位一体的关怀帮扶体系,促进刑释解戒人员顺利回归社会。责任单位:特管办 

  (二)以大力拓展法律服务领域、提升服务质量为重点,加快构建完备的法治服务体系 

  13. 按照扬州会议部署,切实发挥各级法治宣传教育领导小组办公室职能作用,落实好“五大行动”、“三项机制”等各项任务,进一步深化互动型服务型创新型法治宣传教育模式。责任单位:法宣处 

  14. 按照习总书记在省部级主要领导干部学习贯彻四中全会精神、全面推进依法治国专题研讨班上的讲话要求,强化领导干部法治培训,完善学法制度,健全考核机制,培养领导干部尊法自觉。责任单位:法宣处 

  15. 加强协调指导和监督,推动将法治宣传教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容,推动宣传、文化、教育部门和人民团体在普法中发挥更大作用,推动国家机关落实“谁执法谁普法”的普法责任制,建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,加快构建大普法工作机制。责任单位:法宣处 

  16. 健全完善媒体公益普法制度,加强普法网站建设,更好地运用微信、微博、微电影开展普法,年内全面升级江苏普法网和网络普法联盟,培育8-10个全国知名的省市级新媒体普法阵地,形成传统媒体和新兴媒体多方互动,电脑、电视、手机三屏联动的普法新格局。责任单位:法宣处 

  17. 从健全村(社区)党支部领导下的基层依法治理体系入手,深化基层民主法治示范创建,将普法与党团建设、民主理财、村居建设等基层自治工作结合起来,把法治精神融入乡规民约、行业规章、团体章程,年内省级民主法治村(社区) 创建率达30%责任单位:法宣处 

  18. 做好“六五”普法考核验收工作,按照四中全会精神谋划“七五”普法规划。责任单位:法宣处 

  19. 大力推进公共法律服务三级实体平台建设,年底前,县级平台要全面建成,镇村两级平台建成率要达到90%以上;加快12348网络平台升级改造,实现12348全省联网的服务管理,注重开发微博、微信等自媒体平台,加快研发网上服务产品,更好地发挥虚拟平台的作用。责任单位:律管处、12348协调指挥中心、基层处 

  20. 加快公共法律服务产品研发,上半年重点围绕环境污染公益诉讼、突发公共事件处置维权、特殊群体法律援助等群众需求迫切的领域,形成一批要素齐全、示范性强的公共法律服务产品,并向社会公布一级产品目录。责任单位:律管处、公管处、法援中心、基层处、省律协 

  21. 进一步加强法律援助工作,规范刑事法律援助,做好军人军属的法律援助,强化法律援助质量监管,优化法律援助网络和服务窗口建设,推动将法律援助范围逐步由低保群体向低收入群体延伸。(责任单位:法援中心 

  22. 围绕中央20151号文件提出的健全农村产权保护、农业市场规范运行、“三农”支持保护法律制度等重点内容,推进一村(社区)一顾问制度建设,引导律师、公证员、基层法律服务工作者深入农村,提供法律服务、开展法治宣传、化解矛盾纠纷。责任单位:律管处、公管处、基层处、省律协 

  23. 围绕全省经济工作会议提出的十个方面重点任务,深化“法润江苏”系列活动,定期组织开展送法“进社区、进乡村、进企业”等活动;建立省级高端法律服务人才库,探索以省辖市为单位组建跨区域、跨行业、跨领域的法律服务团(组),组织引导法律服务人员积极拓展先进制造业、战略性新兴产业等领域业务,参与高端、涉外法律服务市场竞争。责任单位:办公室、律管处、公管处、司鉴处、省律协 

  24.编制律师业发展“十三五”规划,制定全省律师制度改革实施意见,健全律师违法违规执业惩戒制度,规范律师与司法人员的关系。责任单位:律管处、省律协 

  25. 推进公证体制机制改革,加强公证质量控制,推广公证事项网上办理,提高公证公信力。责任单位:公管处 

  26.推进鉴定统一管理体制改革,提升机构规范化建设水平,持续开展能力验证、认证认可等项工作,提高鉴定质量。责任单位:司鉴处 

  27. 积极有序发展基层法律服务工作者队伍,严格职业准入,加强执业监管,引导鼓励从业人员参与公共法律服务,发挥基层法律服务在推动农村法治化建设中的积极作用。责任单位:基层处 

  28. 推动出台《江苏省人民调解条例》,加强调解质量考评,提高人民调解工作法治化水平。责任单位:法制处、基层处 

  30. 继续推进徐州会议部署的贯彻落实,加快健全完善矛盾纠纷排查调处全覆盖工作体系,进一步推进人民调解工作创新发展。(责任单位:基层处 

  31. 注重探索矛盾调处规律,在抓好末端治理的同时,更加注重排查分析、研判预警、信息反馈等源头治理机制建设,善于从苗头性、偶发性矛盾纠纷中发现普遍性、趋势性问题,发挥好矛盾纠纷调处的提醒、警示、建议作用,有效防控各类风险。责任单位:基层处 

  32. 加强行业性、专业性人民调解组织建设,规范“派驻式”调解运行机制,强化交通事故、医疗卫生、劳动人事以及征地拆迁、环境保护、物业管理等专业领域的纠纷调解。责任单位:基层处 

  33. 严密细致地做好2015国家司法考试组织实施工作,推动考务工作标准化、规范化、信息化建设。责任单位:司考处 

  34. 大力推动普遍建立法律顾问制度,加快建设一支以律师为主体的立法建言专门队伍,加大优秀律师担任人大代表、政协委员推介力度,畅通律师等法律服务人员参政议政渠道,促进地方立法质量提高。责任单位:律管处、省律协 

  (三)以推进基层组织、基础工作、基本保障建设为根本,加快构建扎实的基层基础体系 

  35.推动“县(市、区)司法局和乡镇(街道)双重管理,以县(市、区)司法局管理为主”有关政策措施落实,进一步健全县(市、区)司法局对司法所领导、管理、考核、监督机制。用好中央关于基层公务员职务与职级并行制度等政策,提高其职级待遇责任单位:人事警务处、基层处 

  36. 开展对开发区、新区司法所建设的专题调研,研究提出相应意见,力争用1-2年时间实现司法所全覆盖。责任单位:基层处 

  37.依托司法所或乡镇政府综合服务窗口设立乡镇(街道)公共法律服务中心,依托村(社区)调委会或村(社区)便民服务中心设立司法行政服务站,统一使用司法行政徽章和12348标识,并积极引进法律服务资源以及志愿者等社会力量;加强对村(居)调委会工作的指导,推动调委会和司法行政服务站实现力量统筹、资源共享。责任单位:基层处、律管处、公管处、法援中心 

  38. 积极推动省辖市涉及司法行政的地方立法工作,强化执法质量考评,理清省、市、县、乡四级司法行政机关的刑罚执行、行政审批、行政执法的权力清单、制度清单和责任清单,加强执法流程管理,建立完善行政执法告知制度,深化行政许可集中审批改革,不断加强内部执法监督。责任单位:法制处、行政审批处) 

  39. 加强法制力量配备,强化各监所和县级司法行政机关的法制机构设置,暂不具备条件的,可配备专职法制员,司法所以及相关执法机构要设立兼职法制员,提高司法行政一线依法履职的能力和水平。责任单位:法制处 

  40. 2015年作为“信息化建设应用年”,做到基础工作信息化、信息工作基础化,切实加强人员培训、平台升级,提升软件开发与应用水平,年内要完成司法行政四级网络扩容,按计划稳步推进二级数据中心建设。责任单位12348协调指挥中心 

  41. 监狱、戒毒系统要全面实施信息化智能应用工程,深入推进安防一体化建设,提升情报主导、准确预警、主动防控的能力。责任单位:监狱局、戒毒局 

  42. 深入推进县级机关实战化建设,年内在总结14个县(市、区)试点经验的基础上,全面启动县级司法行政机关实战化建设工程,加快推进指挥中心实体化建设,做到各类中心与机关人员合署办公,加强与地方相关部门的联勤联动,提升基层实战水平。责任单位:研究室、基层处 

  43. 各监狱、戒毒单位要大力推进基层规范化建设,实施以实战指挥为核心的警务机制改革,完善民警值班备勤制度,强化情报信息收集和预测预警,提高突发事件应急处置能力。责任单位:监狱局、戒毒局 

  44. 强化人员编制管理,加强专项督查,确保专编专用,重点解决司法所空编缺编、在编不在岗等问题,不断充实基层力量。责任单位:政治部 

  45. 强化基本装备和基础设施管理,适应社区矫正等刑罚执行工作的需要,加强交通工具、通讯工具、警戒具等基本装备设施配置;研究制定监狱、戒毒民警单警装备标准;提高司法所业务用房的建设、管理和使用等规范化水平。责任单位:监狱局、戒毒局、社矫局、基层处、计财处 

  46. 强化经费管理,积极推动人民调解、社区矫正、安置帮教等业务经费纳入县级财政预算,推动建立基层公用经费、业务经费的动态增长机制,加强省级财政专项转移资金监管,不断提高经费使用效率。责任单位:计财处、基层处、社矫局、法援中心、特管办 

  (四)以提升队伍的服务能力和职业素养为重点,加快构建有力的工作力量体系 

  47. 根据机关公务员、监狱戒毒人民警察、法律服务工作者的不同实际,制定各类岗位目录。分类别、分行业试点编制岗位管理规范、工作流程规范,规范执法执业行为。责任单位:政治部、监狱局、戒毒局、相关业务处室 

  48. 制定《2015-2017全省司法行政系统干警教育培训纲要》、《全省司法行政干警教育培训办法(试行)》,加强实战培训、岗位练兵。推进面向全系统的师资库、精品课程库、实训案例库建设,研发司法行政培训考试网络系统,编制司法行政培训教材,加快建立司法行政干警基本能力标准。责任单位:政治部 

  49. 进一步加强职业管理,建立健全司法行政执法人员执法资格考试制度。责任单位:法制处 

  50. 加快塑造司法行政职业文化,组织开展富有时代特色的文化活动,做好记功奖励工作,加强先进典型的选树,引导广大干警筑牢职业信仰、培育职业精神、树立职业形象。责任单位:政治部 

  51. 加大全系统宣传工作力度,积极推进网站、微博、微信、手机客户端与传统实体宣传的融合发展,与“12348”服务功能的对接和互联互通,继续提高“法润江苏微联盟”实体化运作水平,进一步扩大司法行政社会影响力,树立司法行政良好的职业形象。责任单位:政治部 

  52. 始终坚持把加强思想政治建设摆在首位,切实增强律师等法律服务工作者走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性。责任单位:律管处、公管处、司鉴处、基层处、省律协 

  53. 总结扬州、常州等地试点经验,扩大公司律师、公职律师试点范围,构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。责任单位:律管处、省律协 

  54. 加大法律服务人才培养力度,依托高校建立培训基地、开设专门课程,努力提升法律服务层次、水平。责任单位:律管处、公管处、司鉴处、基层处、省律协 

  55. 继续推进司法行政工作人员职业培训考试工作,加强专职人民调解员队伍建设,全面推行等级评定、持证上岗制度;加快专业社工队伍建设,将司法行政社工招录纳入地方政府购买服务目录,明确岗位要求,做好人员选拔培训、考核奖惩等工作,建立健全持证上岗制度,更好地发挥专业社工在社区矫正、安置帮教等领域的积极作用。责任单位:政治部、基层处、社矫局、特管办) 

  56. 加强志愿者队伍建设,发展壮大普法志愿者、法律服务志愿者、社区矫正志愿者、安置帮教志愿者队伍。年内组建法律援助和法治宣传志愿者总队。责任单位:法宣处、律管处、司鉴处、社矫局、特管办、法援中心 

  (五)全面加强各级领导干部队伍建设,提升引领事业科学发展的能力水平 

  57. 强化各级领导干部纪律规矩意识,年内围绕守纪律讲规矩,扎实开展“严守纪律讲规矩 严格履职讲担当”专题学习教育活动,强化纪律约束,引导全体干警自觉按照党章、党内政治生活准则和各项规矩办事。责任单位:直属机关党委、纪委、政治部、监狱局、戒毒局 

  58. 强化作风建设,在处级领导干部中深入开展“三严三实”专题教育;根据中央关于厉行节约、公务接待、公车使用等规定,及时跟进落实细化制度,明确尺度标准,进一步完善长效机制。责任单位:直属机关党委、纪委、计财处 

  59. 拓宽领导干部联系群众的渠道,健全调查研究、基层联系点、接待群众来访和谈心谈话等制度,发挥好12348平台、行风热线、门户网站等载体作用,从基层实际和群众需求出发谋划工作。责任单位:办公室、研究室、12348指指挥中心 

  60. 健全完善监督检查体系,运用好综合考评和巡查督查结果,促进各级领导干部真正把心思和精力集中到干事创业上。责任单位:办公室 

  61. 推动厅直系统纪检监察体制改革落地生效,强化压力传导,更好地落实党委(党组)主体责任和纪委监察机构监督责任。责任单位:纪委、政治部 

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