江苏省司法厅 江苏省扶贫工作领导小组办公室关于实施法律扶贫助力脱贫攻坚的意见
时间:2018-05-10  浏览次数:

 

 

苏司通〔201822

 

各设区市、县(市、区)司法局、扶贫工作领导小组办公室,省监狱管理局,省戒毒管理局:

 

为贯彻落实中央和省委、省政府关于脱贫攻坚的新要求新部署,为我省全面打赢精准脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略提供精准公共法律服务,根据《中共江苏省委 江苏省人民政府关于实施脱贫致富奔小康工程的意见》《江苏省公共法律服务“十三五”发展规划》等文件精神和全省乡村振兴战略工作要求,现就全省实施法律扶贫助力脱贫攻坚提出如下意见:

 

一、总体要求

 

(一)指导思想

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻党的十九大和省委十三届三次全会精神,认真落实中央和省委省政府坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署,牢固树立以人民为中心的发展理念,以深化公共法律服务体系建设和作用发挥为切入点,聚焦法律扶贫,聚集创新服务,聚力脱贫攻坚,积极运用法治思维和法治方式帮助低收入人口脱贫,促进经济薄弱地区发展,保障群众享有均等公共法律服务,为全省深入推进脱贫致富奔小康工程作出积极贡献。

 

(二)基本原则

 

一是需求导向,聚焦扶贫。坚持以人民为中心,树牢司法为民、司法惠民理念,紧紧围绕经济薄弱地区和低收入人口脱贫致富涉及的法律政策因素和服务需求,精心制定针对不同项目和具体对象的法律服务举措,有效发挥示范、辐射、带动效应,促进工作高效有序、稳妥扎实开展。

 

二是精准施策,精确发力。深入贯彻“扶真贫、真扶贫、真脱贫”要求,坚持因地、因人、因事制宜,以需求与服务精准对接为前提,推行精准识别、精准服务和精准帮扶,提供有针对性、实效性的公共法律服务,为经济薄弱地区、建档立卡低收入人口脱贫致富提供法律保障。

 

三是上下联动,内外协同。各级司法行政机关、扶贫部门将法律扶贫行动纳入公共法律服务体系建设整体规划,列为推进脱贫攻坚的重要内容,积极统筹整合运用好各类资源力量,主动融入政府、社会、市场协同推进的大扶贫工作格局,着力打造跨区域、跨单位多元参与的整体协同机制。

 

二、主要任务及措施

 

紧密结合全省精准脱贫攻坚计划,以各地经济薄弱村和建档立卡低收入人口(以下简称低收入人口)为主要帮扶对象,以丰县、睢宁、灌云、灌南、淮安、淮阴、涟水、响水、滨海、沭阳、泗阳、泗洪等12 个重点帮扶县(区)为扶贫重点,实施以供给精准化、服务个性化、帮扶项目化为主的法律扶贫助力脱贫攻坚,切实帮助低收入人口落实政策待遇、维护合法权益、开展生活自救;帮助各类扶贫开发项目防范风险、顺利实施;帮助五类特殊人群解决生活困难、融入回归社会;帮助重点帮扶县(区)提升公共法律服务能力和保障水平,确保到 2018 年底,全省建档立卡低收入农户家庭法律顾问配备率和法律服务需求建档率达100%,全省司法行政系统参与低收入农户家庭志愿结对帮扶实现全覆盖;到 2019 年,全省低收入人口法律需求满足率达100%;到2020年,12个重点帮扶县(区)公共法律服务主要指标基本达到全省平均水平。重点做好以下五个方面工作:

 

(一)低收入人口合法权益保护。精准识别低收入人口法律服务需求。各地司法行政机关要组织12348法律服务队,对本地区低收入人口开展专项走访调查,精准采集家庭收支、健康状况、入学务工等家庭基本信息和特困帮扶需求,重点排摸追讨薪资、工伤事故、交通事故、医疗事故、伤害赔偿、赡养抚养、生产经营、债权债务、扶贫领域等九个方面的法律需求,按户建立低收入人口基本信息台账以及法律服务需求档案。要全面梳理国家、全省以及地方制定发布的扶贫领域、社会保障、社会救助等方面的法律法规和政策文件,制定法律扶贫工作手册和低收入人口权益保障清单,调查了解低收入人口政策享受和相关法律实际落实情况,为做到“真扶贫、扶真贫”提供依据和支撑。积极提供个性化法律维权帮助。加强法律服务力量配置,配齐配强经济薄弱村法律顾问,对低收入人口特别是低收入农户推行“家庭法律顾问”制度,组织法律顾问和帮扶人员进村入户,依据扶贫对象的法律服务需求,按照“一户一策”建档要求,以项目化方式,精心制定落实法律服务方案,分类建立基础工作台账。对因发生重大事故遭受严重损害的,依法界定侵权责任,协助办理调解诉讼、申请救助基金,帮助获得补偿;对因病、因残致贫的,帮助获得医疗政策保障和临时救助,促进其病有所医、残有所养;对因遭受非法侵害致其合法权益严重受损的,通过法律手段为其维权、申请赔偿补偿;对因遭遇意外损害致贫的,依法依规帮助办理财产保险理赔;对因债务或经营受损的,依法提供法律救济,帮助其防范经营风险、避免和挽回损失;对子女不履行赡养(抚养)义务的,帮助追索赡养费、抚养费,落实赡养(抚养)责任。各地对梳理列出的法律扶贫重点对象,要建立动态监测机制,加强日常关注,做好跟踪帮扶,并主动关注新生低收入人口和返贫人口,及时落实法律帮扶工作。加大经济薄弱地区公共法律服务力度。各地要加大对低收入人口的法律宣传、法律咨询、法律指引等公共法律服务,组织司法所、村(社区)法律顾问,联合村居基层干部,以村(社区)为单位建立法律扶贫微信群,面向低收入人口和困难群众推送扶贫政策、解答法律问题、了解生活动态。突出加强精准法律服务,为扶贫对象从事农业生产、外出务工、创业经营等活动主动提供法律建议和法律服务;对教育、就业、医疗、卫生等社会救助和保障政策,以及粮食补贴、农机补贴、生猪补贴、土地流转等直接利益政策落实不到位的,积极帮助协调落实;主动参与地方依法打击坑农、骗农、害农行为以及“三农”领域违法行为,切实保障农民合法权益。同时,进一步扩大法律援助覆盖面,将所有低收入人口纳入法律援助对象库,开通法律援助直通车,免于经济困难状况审查进行法律援助,健全农民工讨薪等跨区域法律援助机制,依法依规减免律师服务、公证服务、司法鉴定等费用,帮助其运用法律方式维护合法权益,缓解摆脱生活困境。

 

(二)脱贫致富项目法律服务。加强扶贫开发项目合法性审查。各地要建立法律顾问扶贫专家库,对本地重大扶贫开发项目开展“法律体检”,重点组织司法所和村(社区)法律顾问以及专职律师,对经济薄弱村所有扶贫开发项目和集体经济活动开展集中排查,按照法律体检内容和要求,逐项摸清合同履行、资金使用、收益分配和集体资源管理等方面情况,通过发布法律风险提示,帮助应对防范项目规划论证、组织实施、资金管理、竣工验收等过程中的法律风险,及时发现和解决买卖合同、知识产权、劳资纠纷等方面现实问题,保障扶贫开发项目顺利实施。积极参与扶贫项目、扶贫资金廉政风险防范,帮助党委政府、村(居)委会、项目实施单位排查梳理廉政风险点,参与扶贫资金使用、扶贫项目收益等公开公示制度的法律监督和社会监督,组织地方扶贫工作部门及人员开展以案释法、以案释纪活动,促进廉洁扶贫、阳光扶贫。对经济薄弱村经济发展提供法律支撑。围绕增强经济薄弱村造血功能,为发展乡村企业、土地合作社、农业合作社、特色农林业、乡村旅游业提供法律服务套餐,依法防范处置土地开发、金融贷款、环境保护等各类法律纠纷。主动为设施农业、养殖、水电等扶贫资产确权、管理等活动提供法律服务和监督,切实保障属于村居和农户依法享有的资产收益收入。积极为低收入人口自主创业提供支持,协助申请扶贫小额信贷、创业担保贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款等金融扶贫政策,为其从事副业生产、个体经营等创业增收活动提供法律服务,增强自我发展能力。促进经济薄弱村提高依法治理水平。以推动自治、法治、德治相结合为切入点,广泛开展“公共法律服务村村行”活动,有针对性开展扶贫、“三农”、社会保障等方面农村普法活动,切实发挥村(社区)法律顾问作用,帮助基层完善村规民约和自治规范,推动落实村务公开,为村居管理、民生事务、生产经营等决策活动提供法律意见,促进村居依法管理、规范自治,为经济薄弱地区脱贫致富营造和谐、稳定的社会环境。

 

(三)特殊人群特困家庭帮扶。组织开展特困家庭帮扶。对监狱服刑人员、社区服刑人员、强制隔离戒毒人员、刑满释放人员、后续照管对象等五类特殊人群中低收入家庭、子女失学辍学的,建立地方司法行政机关和监狱、强制隔离戒毒所(以下简称“戒毒所”)信息互通、结对帮扶机制。监狱、戒毒所和地方司法行政机关要拓展特困帮扶救助资金筹集渠道,对特殊人群特困家庭经常性组织开展上门走访、送温暖活动,及时帮助解决家庭生产生活困难,重点关注未成年子女入学和生活状况,主动联合地方教育、民政等政府部门和群团组织,开展未成年子女关爱行动,切实防范失学、辍学、流浪问题发生。做好特殊人群安置就业服务。各监狱、戒毒所要加强服刑、戒毒人员的职业技能培训、就业推介和创业指导服务,帮助提升自主谋生、创业增收的能力。各地社区矫正、安置帮教、后续照管部门要有针对性地做好社区服刑人员、刑释人员、解戒人员生活安置、就业推介等回归衔接工作,协调地方做好特殊人群中低收入人口甄别认定和建档立卡,帮助对接落实社会保障、社会救助和扶贫政策,促进其融入社会、正常生活。对有劳动能力和就业意愿的,给予就业创业扶持,提供必需法律服务,帮助摆脱贫困。

 

(四)对口支援经济薄弱地区公共法律服务体系建设。在全省司法行政系统内部推行“五方结对”帮扶机制,即司法厅机关、苏南经济相对发达设区市、县(市、区)司法局及律师、公证等行业协会和监狱戒毒单位与12 个重点帮扶县(区)分别组建挂钩帮扶小组,开展结对帮扶,实施对口支援。加大公共法律服务体系援建力度。各结对帮扶小组每年安排2-3个帮扶项目,支持重点帮扶县(区)的县、乡两级公共法律服务中心、村居司法行政服务站建设;帮助深化经济薄弱村“法律顾问”全覆盖,安排司法行政干警、律师、公证员参与经济薄弱村法律顾问工作;组织12348法律服务队深入挂钩帮扶地区协同开展服务活动,提升公共法律服务体系建设水平。加大法律服务保障力度。安排部分省级专项转移资金,通过政府购买服务的方式,加大法律援助力度,帮助重点帮扶县(区)配备法律援助专职律师,推进刑事辩护法律援助试点工作全覆盖。各设区市司法局也要结合实际,每年安排一定资金或项目,加强对本地帮扶县(区)公共法律服务体系建设的经费保障支持。加快推进重点帮扶县(区)互联网律师事务所建设,分批实施“互联网律所进乡村”工程,提供在线电话视频咨询、在线法律事务办理、在线服务预约登记等互联网服务,推动法律服务资源均衡化。加大人才发展支持力度。省和各设区市律协要统筹安排律师资源,引导本地律师事务所、经济发达地区大型律师事务所,与重点帮扶县(区)律师事务所挂钩结对,在重点帮扶县(区)开设分支机构。省及各设区市律师、公证协会要定期组织开展针对重点帮扶县(区)的业务指导和帮扶活动,在培训、交流、激励等方面加大支持力度。支援方和受援方要签订对口支援框架协议,定期对挂钩重点帮扶县(区)开展调研走访,结对帮扶司法行政机关之间开展业务交流、跟班学习、蹲点服务,帮助重点帮扶县(区)司法行政机关提高业务能力,提升整体工作水平。

 

(五)结对帮扶低收入农户家庭志愿行动。各级司法行政机关、行业协会要在参与和承担地方挂钩扶贫工作的基础上,结合开展党员进社区、大走访等活动,积极发动广大司法行政干警和法律服务人员,开展扶贫脱贫公益志愿行动,面向12个重点帮扶县(区)经济薄弱村低收入人口中的残疾人、妇女儿童、孤寡老人、重病患者等,特别是纳入最低生活保障兜底脱贫的人群开展帮扶和送温暖活动,其中各级司法行政机关、监狱戒毒系统以部门或党支部、党小组为单位,律师、公证、司法鉴定等法律服务行业以服务机构为单位,分别挂钩帮扶1-2个低收入农户家庭,重点资助解决未成年子女入学困难;鼓励以个人名义或多人自愿组队形式自行开展结对帮扶,搭建一定规模数量的固定帮扶对子,广泛开展扶贫济困社会志愿行动。注重扶贫与扶志、扶智相结合,在开展物质帮扶、精神关爱、心理咨询等公益性活动的同时,提供法律政策宣讲、家庭生活向导、入学子女教育等方面人性化服务,积极引导司法行政领域社会力量关注和参与脱贫攻坚行动,提高帮扶实效。各地司法行政机关、监狱戒毒单位和司法行政行业协会要建立健全结对帮扶统计、报送制度,确保底数清、情况明、效果实。

 

三、组织领导

 

(一)统一认识,广泛发动。开展法律扶贫,是服务全省高质量发展和“三大攻坚战”的重要举措,是践行以人民为中心的发展思想,落实法治惠民要求的重要内容。各地各单位要以服务全省发展大局、助力全面建成高水平小康社会的政治站位,充分认识这项工作的重要意义和现实作用,加强对本条线、本单位、本部门的宣传发动,凝聚共识,统一思想,勇于担当,主动作为。12个重点帮扶县(区)司法局、扶贫办要切实增强主动性和紧迫性,以积极姿态和昂扬斗志投身脱贫攻坚战,充分展现强烈的责任担当和优良的作风形象。

 

(二)加强领导,精心组织。各地各单位要把法律扶贫作为 2018 年以及今后一个时期的重大任务,精心制定工作方案和计划,落细分工,落实责任,落小措施,确保工作组织到位、推进扎实。省司法厅由厅直属机关党委牵头,会同省扶贫办相关处室、省司法厅相关部门和省律师协会等组建专班人员,负责全省法律扶贫工作的统筹协调和检查督促,重点强化对 12 个重点帮扶县(区)的指导和监测,从中择选地区开展试点,积累实践经验,形成工作机制,确保工作扎实有效开展;省监狱局、戒毒局和省律师、公证协会要根据本意见要求,研究制定参与法律扶贫的实施方案,发动和整合各方资源力量向经济薄弱地区集聚倾斜,深入村居百姓提供法律服务;各地司法行政行业协会也要制定针对性、具体化的工作方案及措施。各设区市、12个重点帮扶县(区)司法行政、扶贫部门要健全组织体系,抽调业务骨干,成立相应工作组,负责研究和推进本地区法律扶贫助力脱贫攻坚工作;参与结对挂钩帮扶的苏南设区市及县(区)司法局要明确一名局领导牵头,指定一个部门具体负责帮扶工作,形成全员参与、齐抓共管的良好工作格局。

 

(三)培植典型,加强宣传。法律扶贫是助力精准扶贫精准脱贫的有效抓手,也是提升公共法律服务均等普惠水平的重要载体。各级司法行政机关要秉持敢闯敢试、创新创先的精神,围绕精准化、个性化这个导向,以项目化为抓手,积极探索新思路新举措,对具有示范引领作用的好举措好做法及时提炼、总结推广。各地要针对低收入人口不同法律需求和法律服务特点,按照“一户一策、一类一案”,制作法律扶贫典型案例汇编,为推进工作提供参考和指引。要坚持正确舆论导向,全面、准确宣传法律扶贫助力脱贫攻坚的决策部署、工作举措以及实际成效,加强动态信息报送,及时生动报道各地区各条线各部门的丰富实践和先进典型,引导全社会共同关注和支持法律扶贫工作。

 

(四)科学评价,加强考核。坚持将经济薄弱村和低收入人口认同不认同、满意不满意作为评判工作效果的根本标准,始终践行群众路线,主动关注和征求群众意见,严禁搞形式主义,真正为地方精准扶贫、群众精准脱贫发挥促进和保障作用。要建立法律扶贫工作数据统计、评价考核、督查通报等制度,对工作不力的及时通报,跟踪督促整改,严格考核问责。要适时组织开展法律扶贫工作项目创新奖评比,对工作扎实、成效突出的单位和个人予以表彰,激发为民谋利、干事创业的主动性和积极性。

 

 

 

附件:全省司法行政系统结对挂钩帮扶分工

 

 

 

 

 

 

 

 

 

    

 

江苏省司法厅

 
 

江苏省扶贫工作领导小组办公室

 
 

 

 
 

201858

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

全省司法行政系统结对挂钩帮扶分工

 

 

 

                                                          
 

重点帮扶县(区)

 
 

所在

 

设区市

 
 

司法厅机关

 

挂钩部门

 
 

结对挂钩

 

监所单位

 
 

结对挂钩苏南

 

设区市、县(区)

 
 

丰县

 
 

徐州

 
 

基层工作处

 

宣传教育处

 
 

徐州监狱

 

无锡监狱

 

宜兴监狱

 
 

无锡市、锡山区

 
 

睢宁县

 
 

人事警务处

 

省法援基金会秘书处

 
 

彭城监狱

 

丁山监狱

 

宜兴戒毒所

 
 

无锡市、江阴市、宜兴市

 
 

灌云县

 
 

连云港

 
 

法制宣传处

 

公证管理处

 
 

连云港监狱

 

句容监狱

 

边城监狱

 
 

镇江市、扬中市、京口区

 
 

灌南县

 
 

法务办

 

司考处(行政审批处)

 
 

东海戒毒所

 

镇江监狱

 

省未管所(镇江女监)

 
 

苏州市、太仓市、昆山市、姑苏区

 
 

淮安区

 
 

淮安

 
 

社区矫正工作局

 

特管办

 
 

龙潭监狱

 

高淳监狱

 
 

南京市、建邺区、浦口区

 
 

淮阴区

 
 

办公室

 

监狱戒毒工作指导处

 
 

浦口监狱

 

南京女监

 
 

南京市、江宁区、玄武区

 
 

涟水县

 
 

省律协秘书处

 
 

江宁监狱

 

南京监狱

 
 

南京市、秦淮区

 
 

响水县

 
 

盐城

 
 

12348”协调指挥中心

 

司法鉴定管理处

 
 

盐城监狱

 

溧阳监狱

 

金陵监狱

 
 

常州市、钟楼区、天宁区

 
 

滨海县

 
 

法制处

 

省法律援助中心

 
 

方强戒毒所

 

常州监狱

 

省女子戒毒所

 
 

常州市、溧阳市、新北区

 
 

沭阳县

 
 

宿迁

 
 

计财装备处

 

人民监督员选任办

 
 

南通监狱

 

南通女监

 

句东戒毒所

 
 

苏州市、昆山市

 
 

泗阳县

 
 

律师管理处

 

医调办

 
 

通州监狱

 

太湖戒毒所

 
 

苏州市、吴江区、虎丘区

 
 

泗洪县

 
 

直属机关党委

 

审计处

 
 

洪泽湖监狱

 

苏州监狱

 
 

苏州市、常熟市、相城区

 

 

注:结对挂钩帮扶苏南县(市、区)确定依据为全省扶贫工作“五方挂钩”帮扶工作组固定结对;厅机关挂钩部门排在首位的为厅机关牵头部门和所在挂钩帮扶小组召集人;挂钩监所单位排在首位的为所在挂钩帮扶小组监所单位联络人。




《关于实施法律扶贫助力脱贫攻坚的意见》解读


http://sft.jiangsu.gov.cn/art/2018/5/11/art_48529_7647474.html



 

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