省交通运输厅关于2017年度全省交通运输法治政府部门建设工作的报告
时间:2018-05-02  浏览次数:

一、完善依法行政制度体系

  1、健全政府立法体制机制

  (1)科学制定立法工作计划。为科学合理提出立法建议项目,2017年4月,我厅组织开展了“江苏省2018-2022年交通运输地方性法规五年立法规划建议项目研究”,并组织向各市交通运输主管部门、厅机关各有关处室(部门)和厅属单位广泛征集立法建议项目。在此基础上,提出了交通运输领域立法建议项目,经厅务会议审议通过后,向省人大法工委报送了交通运输省地方性法规五年立法规划建议项目和2018年立法计划项目,向省法制办报送了2018年交通运输省政府规章建议项目。目前,《江苏省水路交通运输条例》和《江苏省普通国省道管理办法》已分别列入2018年省人大常委会和省政府立法计划。

  (2)加强重点领域政府立法。结合我省交通运输实际,加强重点领域立法工作。2017年重点在内河水上交通安全管理和港口岸线资源保护和利用等方面加强立法,在做好有关立法前期工作的基础上,配合省政府法制办开展有关立法项目的调研论证、征求意见和修改完善等审核工作,提请省政府出台了《江苏省内河水上游览经营活动安全管理办法》和《江苏省港口岸线管理办法》等2部省政府规章。

  (3)认真组织开展立法前评估和后评估工作。《江苏省民用航空条例》在起草阶段召开专题专家论证会,充分开展立法前评估论证,在省政府法制办审核阶段和省人大常委会审议阶段,多次召开专家论证会、部门会商协调会,研究评估有关问题,推进立法工作顺利开展。《江苏省民用航空条例》已于2017年1月18日出台。为做好有关项目的立法工作,2017年我厅还组织对《江苏省交通建设工程质量安全监督条例(暂定)》进行立法前评估,充分论证其立法的可行性和必要性。我厅还认真组织开展有关交通运输法规规章的立法后评估工作。《江苏省治理公路超限运输办法》颁布实施至今已超过10年,为全面了解该政府规章的贯彻执行情况,根据国家和省开展立法后评估工作的有关要求,组织开展了《江苏省治理公路超限运输办法》立法后评估工作,形成了后评估报告和修订建议。为促进水路交通运输事业发展,健全水路交通运输法规体系,2017年我厅还组织对《江苏省航道管理条例》《江苏省港口条例》开展了立法后评估,分别形成了后评估报告。

  (4)提高政府立法公众参与度。坚持开门立法,不断提高立法公众参与度。近年来,我厅起草交通运输省地方性法规、省政府规章以及制定厅规范性文件,除通过召开座谈会、论证会等形式征求相关部门和相对人意见以外,均在厅网站向社会公众公开征求意见,不断扩大立法公众参与度。2017年《江苏省民用航空条例》出台后,还专门召开了专题新闻发布会。

  2、加强规范性文件监督管理

  (1)进一步加强厅规范性文件制定计划管理。重点从运输管理、港口管理以及工程建设等方面征集厅规范性文件建议项目,并分为“年内完成”、“年内基本完成”和“年内开展调研”等三类项目,编制厅规范性文件年度计划,经厅务会议审议后印发。

  (2)认真推进厅规范性文件制定工作。在厅规范性文件制定过程中,严格按照规范性文件制定程序,充分开展各类调研,在广泛征求系统内各单位意见的基础上,通过厅网站向社会公开征求意见,并根据反馈意见,认真研究并修改完善。对存在重大复杂问题的,及时组织专家论证,提高厅规范性文件制定质量。

  (3)加强规范性文件合法性审查,强化与上位法的衔接。严格落实规范性文件法制审核和集体讨论决定制度,每件厅规范性文件均经过厅法制部门审核后提交厅务会审议。目前,《实施细则》已经印发,《江苏省货车超限超载源头处罚实施细则》近期提交厅务会审议,《江苏省公路超限运输非现场处罚办法》等其他厅规范性文件正在组织合法性审查。

  (4)认真组织开展厅规范性文件清理工作。根据《省政府办公厅关于做好“放管服”改革等涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》(苏政传发〔2017〕216号)和《省法制办关于做好“放管服”改革等涉及的规章和规范性文件清理工作的函》(苏府法函〔2017〕134号)有关要求,组织对“放管服”改革涉及的以及不符合生态环保要求的厅规范性文件进行了全面清理,并及时通过厅网站向社会发布清理结果。

  二、推进行政决策科学化、民主化、法治化

  1、落实行政决策程序

  (1)严格落实行政决策程序,进一步促进行政决策科学民主合法。年初,由厅办公室牵头制定并印发全厅年度重大行政决策目录,同时加强行政决策工作的日常管理。认真落实重大行政决策合法性审查和集体讨论决定机制,我厅所有重大行政决策均按照有关行政决策程序规定,在拟订决策草案的具体承办单位组织公开征求意见、评估论证的基础上,由厅法制部门组织合法性审查后,提交厅务会集体讨论决定。重大行政决策合法性审查率和集体讨论决定率均达100%。

  (2)组织修订有关行政决策制度。一是组织修订并印发《江苏省交通运输厅工作规则》,推进全厅工作规范化、制度化建设。厅属有关单位也相应修订了有关工作规则,如省交建局对原《江苏省交通工程建设局工作规则》和《江苏省交通工程建设局内设机构工作职责》进行调整完善,进一步理顺局领导和各部门职责分工,推进正确履行职责,依法行使权力。二是组织修订《江苏省交通运输厅重大行政决策制度》,并根据实际情况拟更名为《江苏省交通运输厅重大行政决策程序规定(修订草案)》。目前,已完成在系统内广泛征求意见,并根据反馈意见进行修改完善。近期,将进一步学习借鉴其他单位经验,取长补短,增加可操作性;并在征求厅领导意见的基础上,提交厅务会审议。

  2、推行政府法律顾问制度和公职律师制度

  (1)按照《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见〉的通知》和《中共江苏省委办公厅省政府办公厅印发〈关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见〉的通知》的有关要求,全面推行厅法律顾问制度和公职律师制度。按要求落实厅机关法律顾问单位,聘请6名法律顾问;明确2名厅公职律师,确保法律顾问和公职律师在厅重大行政决策制定、规范性文件审核、重大合同审查、行政复议和诉讼案件办理等法律事务中发挥积极作用。

  (2)研究制定江苏省交通运输厅法律顾问和公职律师有关管理办法。通过开展调研,组织起草了《江苏省交通运输厅法律顾问制度(草案)》,已在征求有关单位意见的基础上修改完善。《江苏省交通运输厅公职律师管理办法》已通过厅务会审议并印发,将进一步推进完善公职律师日常管理、业务培训、考评奖惩、经费保障等工作机制,提高依法行政、依法管理的能力水平,促进依法办事。

  三、坚持严格规范公正文明执法

  1、规范行政执法行为

  (1)印发《省交通运输厅关于开展“交通运输规范执法行为”专项治理的通知》(苏交法〔2017〕20号),在全系统开展“交通运输规范执法行为”专项治理活动,发现和整治交通运输执法领域存在的突出问题,加强对全省交通运输执法工作的指导,继续强化执法主体资格管理,完善行政执法工作机制和行政执法程序,加强行政执法监督,规范行政执法行为,促使行政违法或不当行为明显减少,行政执法社会满意度得到提高。

  (2)深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,按照交通运输部的统一部署,印发《省交通运输厅关于组织全面清理规范交通运输领域行政处罚、行政检查和涉企收费的通知》(苏交法〔2017〕43号),全面开展行政处罚、行政检查和涉企收费清理规范工作。发布《江苏省交通运输厅关于公布交通运输部门行政处罚行政检查事项清单和收费目录清单的公告》(苏交法〔2017〕61号),及时将我省交通运输领域行政处罚、行政检查和涉企收费清单在厅网站上向社会公布。

  2、完善行政执法程序

  (1)印发《关于我省交通运输系统组织落实国家级、部级推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度试点工作的通知》(苏交法〔2017〕38号),明确海门市交通运输局、邳州市交通运输局、扬州市城区地方海事处和扬州公路管理站等单位作为“三项制度”试点单位,指导落实试点单位法制机构设置、人员配备、装备配置、信息系统建设、人员培训等,在人、财、物和工作组织方式上积极给予支持,及时协调解决试点工作中遇到的困难和问题。

  (2)进一步完善省级交通运输执法管理信息平台,实现与交通运输部执法管理信息系统和厅各业务管理系统的互联互通。目前,全省交通运输部门所有行政许可、行政处罚等执法工作全部在全省统一的执法管理系统平台上运行。为推动落实党的十八届四中全会有关推行行政执法全过程记录的新要求,我厅印发了《江苏省交通运输行政执法视音频记录管理办法》(苏交法〔2017〕37号),明确建立执法记录仪、车(船)载视音频记录设备、固定视音频记录设备 “三位一体”的交通运输行政执法视音频记录系统。

  3、严格行政执法人员资格管理

  (1)坚持对新录用执法人员的准入管理。按照《交通运输行政执法证件管理规定》和《江苏省交通行政执法证件管理办法》的规定,对所有新上岗执法人员严格实行“三个一律”:一律具备大专以上学历,一律参加厅统一组织的15天封闭式岗前培训,一律持交通运输部行政执法证从事行政执法工作。2017年共组织举办5期各门类执法人员岗前培训班,累计1022人参加每期15天的集中培训。

  (2)加强执法人员和执法证件管理,严格执法证件申领条件,规范审批发放程序。根据省政府法制办的统一部署,对厅属各执法单位行政执法主体、执法人员、执法监督员和执法辅助人员开展清理工作,并委托第三方对清理结果进行统计分析,进一步完善全省交通运输行政执法人员数据库。通过本轮清理,共排查出45名不在执法岗位、不符合领证条件以及不适宜继续保留执法资格的人员。加强执法人员的平时考核,并将考核情况纳入执法证件年审内容。组织开展2017年度执法证件年审工作,根据平时考核和年度考核情况,对每位持证执法人员提出年审意见,并进行相应处理。

  四、强化对行政权力制约和监督

  1、自觉接受并加强监督

  (1)人大代表建议、政协委员提案按时办复率100%。2017年,我厅共承办省两会建议提案118件,其中省十二届人大五次会议代表建议76件,省政协十一届五次会议委员提案42件,其中由厅公路局承办的3件涉及农村公路升级改造方面的代表建议被省人大常委会主任会议确定为2017年重点处理的代表建议。为确保顺利推进,我厅制订了人大建议、政协提案办理工作方案,召开专题交办会,对各单位各部门承办人员进行专门培训,通过电话、邮件、主动上门等多种形式和所有代表委员进行沟通,将已开展的工作、取得成效、下步打算等,详细向代表委员进行汇报,取得代表委员的理解和支持,如期保质完成人大建议、政协提案办理工作。

  (2)落实行政机关负责人出庭应诉制度。在健全完善有关行政复议应诉工作制度的基础上,切实将有关制度落到实处。积极落实行政机关负责人出庭应诉制度,我厅梅正荣、丁峰副厅长多次出庭应诉。梅正荣副厅长不仅庭审中全程参与了法庭质证和辩论,就有关情况发表陈述意见,在庭后还与原告进行耐心的交流,受到案件合议庭法官、原告以及旁听人员的一致肯定。

  (3)加强政府诚信建设。一是大力推进信用评价工作,进一步细化落实运输管理、工程建设等交通运输领域信用等级评价工作。积极探索联合奖惩、信用信息公开、信用产品应用等工作。二是组织开展《江苏省道路水路运输行业信用管理指标分析评估》《江苏省沿江沿海和内河重点水域港口经营诚信体系建设研究》等课题研究。三是积极开展行政处罚行政许可“双公示”工作,我厅“双公示”工作代表全省接受了国家有关部门的检查和验收。

  2、全面推进政务公开

  一是认真部署全厅政务公开工作。印发《省交通运输厅关于印发落实国家和省2017年政务公开工作要点实施方案的通知》(苏交办〔2017〕17号),全面落实部、省有关政务公开的相关部署。二是进一步规范厅政府信息依申请公开工作。印发《省交通运输厅关于进一步规范政府信息依申请公开工作流程的通知》(苏交办〔2017〕29号),明确各部门在依申请公开政府信息工作中的具体职责。三是将政务公开工作纳入办文和办会程序中。在厅协同办公平台系统内设置文件公开方式,所有厅发文在核稿环节增加公开审核环节;我省涉及民生的交通运输政策在提交厅务会议讨论前,均提前在厅网站发布,向社会广泛征集意见。

  3、认真落实新闻发言人制度

  一是围绕重大节假日做好新闻发布。提前策划宣传方案并召开新闻发布会,结合春节、端午节、国庆中秋等节假日出行等召开新闻发布会,通过中央人民广播电台、新华日报和江苏交通广播网等媒体向公众宣传出行预测报告及攻略。二是聚焦行业亮点开展专题发布。组织开展了寻访“2016•最美交通人” “两聚一高” “媒体看运河”、“媒眼看农路”和“砥砺奋进的交通这五年”等主题宣传活动。三是强化机制保障构建发布平台。借助新华社网开办《舆情日报》,构建以厅网站为基础,政务微博、公众微信平台、交通舆情摘报为补充的宣传格局。

  五、依法有效化解社会矛盾纠纷

  1、规范加强行政复议工作

  按照省政府的统一部署,推进行政复议体制机制改革,畅通行政复议渠道,严格依法规范办理行政复议案件。2017年,我厅法制部门共办理7件行政复议案件,行政复议申请按时受理率100%,其中2件作出不予受理决定,1件告知当事人向法定复议机关提出申请,1件作出了撤销决定,1件因申请人撤回复议申请而终止,2件正在办理。严格行政复议法律效力,行政复议按照法定期限答复率达100%。有关行政复议、行政应诉办案情况均登录到江苏省行政复议、行政应诉办案统计系统。2017年,我厅共有4件行政诉讼一审案件,无一件败诉。

  2、积极落实行政复议保障

  目前,我厅法制部门具有行政复议资格证人员8人,按照工作分工,明确具体经办人员2人,分管领导1人,重大案件均开展集体讨论。根据开展行政复议工作需要,落实了行政复议专门办案场所,每年部门财政预算均安排行政复议、诉讼专门经费,并配备了相应办案设备。

  六、提升法治思维和依法行政能力

  1、落实对政府工作人员的法治教育培训

  厅党组于年初印发《关于印发的通知》(苏交党〔2017〕20号),将厅党组中心组学法工作作为其中重要组成部分。根据计划安排,组织了四次集体学法活动,分别对新修订的《中国共产党巡视工作条例》《国家网络安全法》《安全生产法》、新《党章》和党的十九大精神进行集中学习。此外,厅党组成员还集体参加了省委举办的《保密法》学习。

  2、落实政府工作人员法治能力考查测试制度

  深入贯彻“全面推进依法治国”方略,进一步增强省交通运输厅领导干部法律意识,提高依法行政的能力和水平,推进法治交通建设,依据《党政领导干部选拔任用工作条例》《中华人民共和国公务员法》和《江苏省依法行政考核办法》等有关规定,结合工作实际,制订《江苏省交通运输厅领导干部任职前法律知识考试办法(试行)》。组织对2016年度新提拔处级干部进行法律知识测试。2017年度未提拔处级干部。

  七、强化法治政府部门建设组织领导

  1、落实第一责任人责任

  印发《省交通运输厅关于贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定的通知》,进一步强化全省交通运输系统干部职工法治理念,落实法治责任,探索通过开展法治考核,促进各级交通运输主管部门主要负责人切实按照法治思维推动各项工作任务全面落实。制定《2017年全省交通运输法治政府部门建设工作要点》,并对具体工作进行细化分解,落实责任单位。厅务会定期听取法治政府部门建设工作汇报,并协调解决厅各有关处室(部门)、单位在工作推进过程中遇到的各类问题,确保全省交通运输法治政府部门建设各项工作顺利开展。

  2、强化考核评价和督促检查

  一是按照交通运输部2017年全国交通运输行政执法评议考核的工作部署,有序开展2017年全省交通运输行政执法评议考核工作,强化执法监督,进一步提升执法规范化水平。二是组织开展全省交通运输行政执法质量大检查,努力提升执法质量,规范执法行为。三是对全省交通运输领域行政处罚、行政检查和涉企收费情况进行抽查,对行政执法“三项制度”试点工作进行检查,并组织开展全省交通运输行政处罚、行政检查排查整治工作。

  3、加强理论研究、典型示范和宣传引导

  (1)组织开展“交通运输行政执法质量管理办法”课题研究,起草《江苏省交通运输行政执法质量管理办法》。为落实党的十九大提出的加强创新探索、建设交通强国的新要求,结合江苏交通运输行政执法新形势,课题组全面调整研究思路,围绕提升行业治理能力现代化建设的“一条主线”,突出全面质量管理与新一代智能化技术“两个特色”,按照“江苏高度”、“交通特色”的定位,修改完善课题研究成果并顺利结题。

  (2)为交流经验、示范引领、以点带面促进全省交通运输行政执法全过程视音频记录管理工作,印发《关于徐州市、扬州市、昆山市等地区贯彻落实〈江苏省交通运输行政执法视音频记录管理办法〉经验做法的通报》(苏交法〔2017〕69号),扎实推动全省各级交通运输部门和各执法机构贯彻落实《江苏省交通运输行政执法视音频记录管理办法》各项制度措施,全面提升交通运输行政执法质量,全程规范交通运输行政执法行为,全力推进交通运输行业治理体系和治理能力现代化。

  八、积极开展日常报送工作

  一是印发《省交通运输厅关于做好全省交通运输法治政府部门建设统计报送工作的通知》(苏交法〔2017〕12号),明确有关统计报送要求,并将报送工作任务按照法制部门人员分工情况进行分解,将工作职责落实到法制部门每位工作人员。二是将法治政府部门建设统计报送工作内容和信息的收集范围拓展到厅机关有关处室和厅属各单位,进一步扩大信息来源渠道,进一步提高信息报送质量。三是认真整改落实我厅在2016年度法治政府建设考评中有关网上报送的有关问题,向厅机关有关处室和厅属各单位反馈,并作为年终考核的重要内容之一。

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