无锡市人民政府关于2017年度法治政府建设工作情况报告
时间:2018-05-03  浏览次数:

2017年度,在省政府的正确领导下,我市认真贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)、省政府《法治政府建设纲要实施方案》(以下简称(《实施方案》))和《无锡市法治政府建设规划(2015-2020年)》确定的目标任务,凝心聚力,扎实推进,狠抓落实,法治政府建设取得新成效。我市实施的“构建政府立法协商新机制”被评为2017-2018年度江苏省依法行政示范项目;我市的“行政复议规范化建设”被评为“省示范单位”;江阴市被省委省政府确定为“县级集成改革试点”,江阴市徐霞客镇经济发达镇行政管理体制改革试点经验在全国推广。

(一)加强组织领导,推进法治政府建设

一是落实第一责任人责任。认真贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和省委办公厅《江苏省贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》,进一步明确党政主要负责人在推进法治建设中的领导核心作用,建立以市长为第一责任人、市政府职能部门为成员单位的市全面推进依法行政工作领导小组,加强指导协调,明确工作职责,落实工作责任,形成工作合力;二是推动《规划》落地。根据《纲要》、《规划》确定的目标任务,制定《2017年度依法行政、法治政府建设工作要点》,进一步明确年度目标任务,落实工作职责,加大推进力度,确保《纲要》、《规划》目标任务落实到位;三是抓好领导学法。紧扣社会关注的热点难点,组织市政府常务会议集体学习《慈善法》、《城市房地产管理法》,由市长进行学法点评,增强领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力;三是加大考评力度。加强依法行政、法治政府建设报送统计工作管理,落实专人负责,明确报送职责,将统计报送工作纳入年度工作考核;加强工作考评,对全市2017年度推进依法行政、建设法治政府工作开展考核评价,下发考评情况通报,并将考评结果与各地各部门绩效考核挂钩,充分发挥考评的“指挥棒”作用,督促推动依法行政;接受省政府、市人大常委会对我市近年来依法行政、法治政府建设工作督查评议,找准薄弱环节,抓好问题整改,加快建设法治政府。四是加强法制宣传。加大法制宣传力度,全年共撰写法制宣传信息600余条,被省法制办录用138条,信息报送和录用数量位居全省前列;加强调查研究,在全市组织开展“综合执法改革与依法行政”调研论文征集活动,对优秀调研论文进行表彰奖励,将72篇优秀论文汇编成册,为我市综合执法改革提供理论支撑。

(二)深化“放管服”改革,加快推进政府职能转变

一是开展相对集中行政许可权制度改革。市行政审批局挂牌成立,市级相继向市(县)、区下放行政权力事项86项,省委省政府确定的江阴市县级集成改革试点全面启动,徐霞客镇经济发达镇行政管理体制改革试点经验在全国推广,宜兴市官林镇等3个镇入选全省新一轮经济发达镇行政管理体制改革名单;二是深化行政审批制度改革。全面推行“不见面”审批(服务),向社会公布“不见面”审批(服务)事项清单167项,有效落实省定“3550”改革目标;三是商事制度改革扎实推进。“多证合一、一照一码”改革覆盖范围不断扩大,“双随机一公开”抽查工作全面展开,全市新登记内资企业数量和注册资本金额分别增长21.5%13.5%,“大众创业、万众创新”取得新成效。

(三)推进依法科学民主决策,有效发挥政府法律顾问作用 

落实《无锡市重大行政决策程序规定》和《无锡市规范性文件和重大行政决策合法性审查程序规定》,进一步明确重大行政决策的范围和程序,市规划局在修订《无锡市城市总体规划》、市住建局在危旧住房改造、市物价局在公共停车场收费管理等重大行政决策事项中,全面落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,推进依法科学民主决策;制定出台《无锡市关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,市公安局、市食药局率先建立公职律师制度,公职律师在推进依法行政中的法律顾问作用日益彰显;发挥法律顾问作用。对市政府拟签订的重要协议合同依法严格把关,加强协议合同合法性审查,全年共对20多份以市政府名议对外签订的协议合同进行依法审查,为市领导提供法律意见建议30余条;对市政府拟制定出台的《无锡市无人驾驶航空器管理办法》等56件文件进行合法性审查,共提出审查修改意见建议200余条;依法审核征收强制执行函4件,办理信访复核函41件,提出法律意见建议37条,防范法律风险,为依法行政、法治政府建设保驾护航。

(四)加强制度建设,引领推动经济社会发展

2017年,市政府提请市人大常委会制定地方性法规2件,制定出台市政府规章4件,审核市政府规范性文件和其他文件56件。一是加强制度建设。制定下发《2017年度立法工作计划》,进一步明确2个地方性法规、9个政府规章规范性文件和29个政府规章立法后评估项目。突出推进依法行政的制度建设。提请市人大修订《无锡市不动产登记条例》,市政府修改《无锡市市区户外广告管理办法》;突出服务改善民生的制度建设。市政府制定出台《无锡市超标粮食处置管理办法》;突出优化政务服务的制度建设,市政府制定出台《无锡市机关事务管理办法》,《无锡市事业单位机构编制管理办法》;突出保障公共安全的制度建设,提请市人大常委会制定《无锡市安全生产条例》等;二是推进科学民主立法。进一步拓展社会公众有序参与政府立法渠道,建立政府立法基层联系点25个,在网上公布立法项目草案10个,开展政府立法民主协商活动1次,共收集社会各界对政府立法的意见建议200余条,使政府立法贴近群众、贴近生活、贴近实际,更接地气;加强立法后评估,对《无锡市饮用水源保护办法》等29部政府规章开展立法后评估,开展立法“回头看”,全面提升政府立法质量;三是开展规范性文件清理。根据《纲要》和《规划》要求,制定规范性文件清理工作方案,落实专人负责,对建国以来我市政府制定的6000多件规范性文件进行全面清理,清理结果为:修改15件,废止和失效804件,继续有效328件,使政府立法与经济社会发展相适应;开展“放管服”改革、生态文明建设与环境保护涉及的地方性法规、政府规章、规范性文件进行专项清理,共清理规范性文件724 件,修改113件,废止315件,为我市推进深化改革清除制度障碍。

(五)强化执法监督,推进严格规范公正文明执法

一是推进执法改革。统筹推进江阴市县级综合集成改革,对市级36个部门700多项行政审批下放事项进行逐项审核,推动“放管服”改革;推进粮食、农林、文化、住建、交通运输综合行政执法改革,整合执法队伍,优化执法职能,提升执法效能;开展“执法为民先进集体和个人”先进典型表彰活动,共表彰先进集体12个和先进个人12个,示范引领执法创新;二是加强执法检查。加大服务保障民生执法检查力度,组织开展《无锡市养老机构条例》、《无锡市社会医疗机构管理条例》、《无锡市工伤保险实施办法》专项执法检查,查找执法问题,维护人民群众合法权益;开展行政执法案卷评查,共检查行政执法案卷780余卷,发现执法问题3750余个,提出整改意见建议4000余条,推动严格规范公正文明执法。三是加强备案监督。落实规范性文件备案监督制度,2017年我市向上级报送备案的规范性文件5件,市政府接收各地各部门报备的规范性文件25件,报备率、及时率、合格率达100%;加强重大行政处罚网上备案监督,对全市行政处罚案件办理情况进行网上在线实时监控,规范行政执法行为。

(六)加大政务公开力度,强化权力制约监督

一是落实报告制度。2017年1月,市政府向中共无锡市委、无锡市人大常委会和江苏省政府报告上一年度我市法治政府建设情况;各市(县)区政府和市政府各部门也于2017年一季度分别向市政府报送上一年度法治政府建设和依法行政工作情况报告,并在无锡政府网、无锡政府法制网予以全文公布,公开接受社会监督;二是接受人大监督。制定出台《无锡市人民政府向市人大常委会提请审议和报告重大事项的实施办法》,进一步明确报告重大事项范围和要求;2017年6月,市人大常委会对近年来法治政府建设情况进行专项督查,针对法治政府建设中的突出问题和薄弱环节,市政府提出整改意见,督促有关部门限期整改;三是强化行政监督。进一步强化行政机关内部的层级监督,完善审计、监察监督制度,全面推进公共资金、国有资产和领导干部经济责任审计全覆盖;四是加大政务公开力度。2017年,市政府共组织新闻发布活动29场次,无锡政务微博发布10950条,微信发布1100条,“中国无锡”政府门户网站在2017年全国政府网站绩效评估中,位列地级市第一名;以决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开为重要抓手,积极推进财政资金、公共资源配置、市场监管、公共服务信息等领域的政府信息公开,2017年市政府共主动公开市政府及市政府办公室文件100余份,受理、办理涉及市政府信息公开申请121件,答复率达100%。 

(七)依法化解矛盾纠纷,维护社会稳定

2017年,市政府共受理行政复议案件594件,办结561件,其中:维持490件,驳回申请29件,撤回和终止37件,责令履行1件,确认违法1件,撤销3件。我办代理市政府应诉省政府行政复议案件27件,审结24件,维持8件,驳回15件,确认违法1件。市政府为被告的案件87件,我办代理市政府出庭行政诉讼案件71件。一是开展复议听证。坚持复议听证制度,对办理重大、疑难、复杂的行政复议案件组织公开听证12次,并根据听证结果作出复议决定,让当事人在每一起行政复议办案中感受到公平正义;二是落实出庭应诉。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,强化工作考评,2017年共有200余名行政机关负责人出庭应诉,出庭应诉率达到90%;加强出庭应诉工作培训,进一步提高行政机关负责人出庭应诉质量;三是完善行政调解。完善行政调解工作机制,建立人民调解、行政调解、司法调解联动机制,推动信息互通、工作联动、矛盾联调,形成化解行政争议纠纷合力。2017年,我办指导协调全市各级行政机关共受理行政调解案件37878起,调解成功30435件,调解成功率80.35 %,全力维护社会和谐稳定。

二、主要存在问题

2017年的依法行政、法治政府建设工作虽然取得一定成绩,但仍存在一些主要问题,一是推进依法行政、法治政府建设的思路、举措、方法还有待进一步提升;二是重大行政决策行为不规范,程序落实不到位;三是严格规范公正文明执法工作推进力度还有待进一步加大;四是法治队伍的正规化、专业化、职业化建设还有待进一步提高等等,这些问题需要在今后工作中切实加以改进。

三、2018年工作思路

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是基本建成法治政府承上启下的关键之年。我市将紧紧围绕中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)和《无锡市法治政府建设规划(2015-2020年)》(以下简称《规划》)确定的目标任务,咬定基本建成法治政府目标不放松,倒排时间节点,狠抓工作推进,加快建设法治政府,为建设“强富美高”新无锡提供有力法治保障。

一、强化组织领导,建设法治政府

一是加强法治理论学习。组织政府法制系统干部职工认真学习党的十九大报告,用习近平新时代中国特色社会主义法治理论武装头脑、指导实践、推动工作,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设;二是完善工作机制。调整市依法行政、法治政府建设领导小组,明确工作任务,落实工作责任,确保《纲要》、《规划》确定的年度目标任务落实到位;三是推进学法用法。组织市政府常务会议学习《无锡市促进中小企业转型发展条例》、《无锡市旅游业促进条例》,增强政府领导干部运用法治思维和法治方式推进产业强市的能力;四是强化考核评价。提升依法行政、法治政府建设考评标准,规范考评程序,采用日常考评与重点督查相结合的方式,提高考评工作的针对性和实效性;五是加大宣传力度。充分利用报刊杂志和网络新媒体,大力宣传依法行政、法治政府建设先进典型,开展依法行政示范创建活动,营造良好法治政府建设良好氛围;六是加强工作调研。紧扣依法行政、法治政府建设热点难点问题开展课题调研,推动调研成果转化应用,以理论创新成果引领法治实践创新;七是建强法治队伍。充分发挥政府法制系统、部门法制机构、行政执法主体、政府法律顾问四支队伍的有效作用,打造法律职业共同体,推进政府法制队伍的正规化、专业化、职业化建设;加强政府法制干部职业能力建设,采用邀请法官、律师举办法律专题讲座的形式,带着问题开展交流互动,提升解决实际问题的能力水平。

二、深化“放管服”改革,建设法治型服务型政府

一是改革行政审批制度。持续推进相对集中行政许可权改革试点,健全“不见面”审批(服务)体系,全面实施并联审批、区域评估、电子审图等举措,不断巩固“3550”改革成果;二是推进行政执法体制改革。继续抓好江阴市县级集成改革试点,加快推进第二批经济发达镇行政管理体制改革和交通、住建、农业领域的综合执法体制改革;三是深化商事制度改革。着力构建适应现代化市场体系的商事制度,抓好“多证合一”、“先照后证”、“证照分离”和全程电子登记等改革举措的落实和推广,推进“双随机一公开”全覆盖,提升事中事后监管效能;四是优化政务服务。完善政务服务“一张网”,提高政务服务事项在线办理比例;开展“减证便民”专项行动,构建线上线下一体化的公共服务体系;推进全市政务服务品牌化建设,进一步规范行政行为,提高政务服务效能;五是加大政务公开力度。推进互联网+政务服务平台建设,扩大政务公开的覆盖面和影响力;深入推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开;推进财政预决算、市场监管、减税降费、公共资源配置、重大建设项目、食品药品等重点领域的信息公开工作。对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项,及时发布权威信息。

三、规范决策行为,推进依法科学民主决策

一是加强决策事项目录管理。构建市本级、市政府部门和县(市)区重大行政决策事项目录,指导协调推进江苏省第二批重大行政决策目录管理江阴市试点工作,突出抓好完善重大行政决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大程序,推动重大行政决策的规范化、程序化、法治化;二是推进重大决策规范管理。推行重大行政决策合法性审查法律意见书制度,落实重大行政决策档案管理制度,加强重大行政决策案例指导,规范决策行为。

四、完善政府法律顾问制度,推进依法行政

一是完善政府法律顾问制度。贯彻落实市委办市政府办《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》,开展市级政府法律顾问遴选,调整优化人员结构,建立以政府法制机构为主体、吸收专家律师参加的政府法律顾问队伍;落实政府法律顾问工作经费保障机制,建立政府法律顾问绩效考评制度;二是有效发挥法律顾问作用。充分发挥政府法律顾问在参与重大决策、法规规章草案的起草论证、合同协议起草审查、处理涉法事务、参与复议应诉等方面的有效作用,防范法律风险,为依法行政提供法律保障。

五、加强制度建设,提升立法质量

一是推进重点领域立法。抓好《无锡市奖励和保护见义勇为人员条例》、《无锡市生态补偿条例》、《无锡市城市生活垃圾分类管理条例》、《无锡市在建违法建设治理办法》、《无锡市公共安全视频图像信息系统管理办法》、《无锡市既有住宅增设电梯办法》、《无锡市业主大会和业主委员会活动规则》等地方性法规、政府规章、规范性文件的立法起草审核工作,为引领推动经济社会发展提供制度保障;二是大力推进科学民主立法。充分发挥政府法制部门和部门法制机构的依法审查职能,规范政府规章规范性文件制定程序,强化合法性审查;拓宽社会公众参与政府立法渠道,建立健全立法公开征求意见反馈机制,进一步落实政府立法专家论证、风险评估、基层联系点、民主协商制度,使政府立法更加贴近实际,提升政府立法质量;三是加强规范性文件备案。落实《江苏省规范性文件制定和备案规定》,做到规范性文件“应备尽备”;开展实质性审查,做到规范性文件“应审尽审”;强化审查监督,对规范性文件备案中发现的问题,督促制定机关及时整改,做到“应改尽改”。

六、加强执法监督,推进公正文明执法

一是加强执法人员管理。推进行政执法人员的法律学习教育培训工作的制度化、常态化建设,建立行政执法人员管理台帐,加强日常考核监督,提升执法人员法治综合素养;二是创新执法监管方式。利用行政执法信息化监督平台,对行政执法主体、行政执法人员、执法监督人员、行政执法行为进行全方位实时监督,推进严格规范公正文明执法;三是开展专项执法检查。紧扣“产业强市”主题,组织开展《无锡市促进中小企业转型发展条例》、《无锡市快递管理办法》执法检查,为“产业强市”提供法制保障;四是规范综合执法。协调指导住建、农林、文化、土管等综合执法部门优化完善执法流程,进一步规范行政处罚自由裁量权基准,全面提高综合执法质量;五是落实行政执法“三项制度”。在市城管局、市食药监局、市卫计委、市安监局等市级重点行政执法部门推行行政执法法制审核、执法全过程记录、行政执法责任制改革试点,规范执法行为;六是完善“两法衔接”。加强与检察机关协调,做好行政执法与公益诉讼衔接工作,实现行政执法与刑事司法的无缝对接。

七、推进政务公开,强化权力监督

一是落实报告制度。每年一季度前,市、市(县)区政府要向同级党委、人大常委会和上级政府报告上年度法治政府建设情况;市政府各部门要向同级政府报告上年度依法行政工作情况,并通过报刊、政府网站向社会公开;二是突出专门监督。加强监察、审计专门监督,完善监督体系,强化责任追究;三是接受司法监督。政府及其工作部门要支持人民法院依法受理行政案件,尊重并执行人民法院的生效判决。

八、化解矛盾纠纷,维护社会稳定

一是深化行政复议规范化建设。完善行政复议权利告知、接待登记、复议应诉衔接制度,推行行政复议决定书网上公开,接受社会监督;加强行政复议人员法律知识教育培训,提高依法办案能力;二是提高复议公信力。落实行政复议听证制度,组织行政机关负责人参加重大、疑难、复杂的行政复议听证活动;落实重大复杂行政复议案件专家论证、集体讨论决定制度,提高行政复议办案质量;三是提升出庭应诉质量。加强行政机关负责人出庭应诉教育培训,提高出庭应诉能力;巩固行政机关负责人一审出庭应诉率,进一步提高二审出庭应诉率;四是加强复议办案指导。对行政复议案件审理中发现的共性或者带有普遍性的问题,形成专题指导意见,规范行政机关复议办案;发挥行政复议意见书、建议书的监督指导作用,规范行政执法行为,推动行政机关依法行政;五是完善多元化社会矛盾解决机制。依法分类处理信访诉求,依法引导群众通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径表达诉求,依法处置信访活动中的违法犯罪行为;推行“阳光信访”,建立网上受理信访平台,推行信访办理流程、办理结果网上海实时查询、跟踪、督办、评价,落实信访工作责任制,组织开展信访突出问题大化解大突破专项行动,推动信访积案攻坚化解。

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