沭阳县人民政府2017年度法治政府暨依法行政工作报告
时间:2018-05-03  浏览次数:

2017年,我县围绕法治政府建设目标,认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,全面落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉实施方案》,突出依法履职、制度建设、科学决策、公正执法等重点工作,严格督查考评,狠抓工作落实,大力推进依法行政,加快建设法治政府,为全县经济社会健康可持续发展提供了坚强的法治保障。

一、深化改革,全面履行政府职能

(一)“一张网”工作稳步推进。今年以来,我县按照全市统一部署,大力推进“一张网”工作,并于6月30日上线运行,全县所有行政审批、服务事项全部入网,所有入网事项配备办事指南,明确了办事流程、办结时限等信息,并提供在线申请。自建系统“不动产登记系统”、“人社办件系统”先后与“一张网”实现数据对接,目前我县通过“一张网”办理各类事项25000余件。

(二)推动“3550”向纵深延伸。将行政审批改革任务纳入部门年度目标考核,深入督查推进。成立开办企业等三个领域流程优化工作领导小组,出台《关于规范市场准入、不动产登记、施工许可办理流程实施细则》等,推行“多图联审”、“多评合一”。目前,开办企业、不动产交易、施工许可等事项办理分别只需3、5、42个工作日即可完成,大部分开办企业、不动产登记都仅需1个工作日即可完成,比“3550”目标又向前迈进一大步。不动产登记实行“一窗受理,集成服务”模式,在一个窗口提交材料即可办结,服务效率大大提升。6月中旬,在省编办收集的19个“3550”改革范例中,我县有2个案例成功入选。7月下旬,国务院对宿迁市开展综合督查和放管服专题督查,最终我县共有7个案例被确定为本次督查案例,占全市19个督查案例的三分之一,国务院督查组给予了高度评价。截至目前,符合“3550”改革的范例分别为207、397、10个。

(三)推动政务服务向网上转移。实施“互联网+政务”,出台《沭阳县政务服务“一张网”建设工作方案》,建成网上办事大厅。对各部门的权力清单和公共服务事项进行了动态调整,并在“一张网”上进行公示。实施“数字化多图联审”,打通部门壁垒,原来64个工作日才能办理的事项,现在只需网上一次提交、7个工作日即可办结。去年,共正式受理勘察、设计审查事项93项,其中勘察审查40项,设计审查53项,目前已办结62项,正在审查31项,全部在7个工作日内出具审查意见。全年共办理行政审批、服务事项133万件,按时办结率达100%,群众满意率99.8%。承办市网络问政和12345政府热线及“鼎鼎有民”交办事项1.99万件,办结率100%,考核得分全市第一。我县网络问政和12345政府热线办理工作被市级以上各类媒体正面宣传报道56篇(次),其中国家级媒体11篇、省级媒体32篇。

(四)推动行政审批向“不见面”发展。出台《“不见面”审批改革实施方案》,按照“不见面为常态,见面为例外”的原则,先后公布三批“不见面”和“见一次面”政务服务事项清单。目前,“不见面”审批(服务)事项1242项,占全部审批(服务)事项1244项的99.84%。推进工业企业投资项目“不再审批”改革,出台《沭阳县工业企业投资项目“不再审批”改革实施方案》,国家鼓励类工业企业投资“零用地”技术改造项目实行“不再审批”改革。政府部门公布准入条件,企业书面承诺符合相关要求,前置审批改为信用承诺,实现企业当日申请、当场领取建设工程规划许可证和施工许可证,竣工后组织联合验收。

(五)实现“双随机”监管全覆盖。公布了《县政府部门随机抽查事项清单》,依托市“双随机一公开”监管平台开展监管,规范执法行为,提高了监管效能。目前,各相关部门均已建立“一单两库一细则一表格”,即247项随机抽查事项清单、1337人的检查人员库、31902个监管对象库、32个双随机抽查工作实施细则、统一了执法检查表格。制定94个详细的抽查计划,生成抽查任务31个,检查14批次,抽查主体数量3941家,整改77家违法、违规单位。

二、突出规范,依法科学民主决策

落实重大行政决策法定程序,全面规范行政决策行为。一是健全重大决策制度体系。转发省全面推进依法行政工作领导小组办公室、省档案局、省人民政府法制办公室《关于加强重大行政决策档案管理工作的意见(试行)》,出台《沭阳县人民政府重大行政决策事项目录管理办法(试行)》,公布《重大决策事项目录》,印发《沭阳县人民政府重大决策公众参与》等5项制度,形成体系完备、元素充实、内容丰富的重大决策制度体系。二是增强公众参与实效。健全听证会制度,制定重大行政决策听证制度,优化听证程序及规则,实现听证的公开和透明化运作;完善听证会代表的遴选机制,保证参与者的广泛代表性和实质性参与;建立回应和公示制度,保障公众参与作用落实到位。对《329省道沭阳段公路工程项目》、《沭阳县综合检验检测中心检测平台建设工程项目》等重大决策举行听证会,充分听取群众和专家意见,对《沭阳县“十三五”环境保护和生态建设规划》等重大决策项目发放群众调研问卷,充分测评民意。全面推行政务公开,将事前、事中、事后的决策信息全程在政府部门网站和决策涉及群众处进行公示,真正做到决策信息公示全过程、公众参与决策全过程、与公众互动全过程。搭建丰富的公众参与平台,通过报纸、网络、微信、微博等方式多渠道进行决策宣传,梳理公众关注的重点问题,完善12345政府热线、门户网站“政民互动”栏目、媒体见面会等参与平台,公开征求公众意见,使公众的利益诉求得到充分、顺畅的表述。我县每年在征集为民办实事项目中,通过沭阳电视台、宿迁日报(沭阳版)、花乡沭阳网、百度沭阳吧等媒体和网站,多次公开征集广大公众意见,2017年的为民办实事项目中共收到意见和建议62条,在广泛征求社会各界意见建议后研究论证,并将采纳情况进行公开反馈。三是健全政府法律顾问制度。在2015年组建县政府法律顾问委员会的基础上,重新遴选行政机关法制人员7名,律师3名,法律专家2名组成县政府法律顾问委员会,完善法律顾问工作机制,充分发挥法律顾问在重大决策中的作用。拨付40万/年作为专项经费,制定《沭阳县人民政府法律顾问委员会工作规则》,刚性确定法律顾问处理的事项范围和运行机制。今年以来,法律专家提供审核意见17次,顾问律师参与合同审核、行政复议听证、重大决策评估、卷宗评查、依法行政示范点评选等活动92人次,很好地发挥了法律参谋和智囊团的作用。制定出台《沭阳县推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度实施方案》,在党委和政府普遍推行法律顾问制度,目前县直党群、部门及乡镇党委政府法律顾问已实现全覆盖。四是定期开展规范性文件清理工作。对2016年文件清理结果进行了再次清理,并重点清理与党中央、国务院和省委、省政府“放管服”改革决策及生态文明建设和环境保护要求,以及涉及的有关法律法规规定不一致的规范性文件。经清理,确定为有效65件,失效7件,废止44件,修改9件。其中,清理涉“放管服”改革文件4件(废止4件)、涉生态文明建设和环境保护文件2件(废止2件),并将清理结果向社会公布。组织实施规范性文件后评估,选取《关于调整新型农村合作医疗管理办法的通知》、《关于印发沭阳县规范民营医院发展暂行办法的通知》等文件,由实施单位采取自行或委托评估方式进行实施后评估,形成评估报告,分别提出修改后予以保留的建议。

三、理顺体制,严格规范文明执法

建立健全行政执法体制,完善行政执法程序,创新行政执法方式,拓宽执法监督渠道,通过开展执法规范化等活动,提升执法水平。

(一)全面推行行政执法程序三项制度。制定“12345”制度体系,形成《沭阳县行政执法三项制度工作手册》。制定一个试点工作方案,制作两张试点工作样表,出台三个试点工作制度,细化四张执法清单,公布五种执法辅助图本。一是推行行政执法公示制度,打造阳光政府。建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制,将花乡沭阳网和诚信沭阳网作为行政执法公示平台,依托门户网站和办事大厅、服务窗口等载体,依法及时向社会公开有关行政执法信息。二是推行执法全过程记录制度,规范执法程序。规范执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等环节记录标准,出台《沭阳县行政执法部门音像记录事项清单》,对行政执法过程中音像记录进行详细规定,出台《沭阳县行政处罚案卷标准》,配套实施22张参考执法文书,对行政执法格式文书进行统一化、规范化管理。公安、住建、交通、水利、环保、安监等26个部门配备了执法记录仪216台、照相摄像设备315部,基本实现影像、语音、文字同步记录。三是推行重大执法决定法制审核制度,确保依法行政。在法制机构建设上下功夫,我县26个行政执法部门全部设立独立法制科室或在办公室并列法制科室,配备法制审核人员86人。在法制审核清单上下功夫,明确审核主体、审核机构、审核流程、审核范围、审核内容,全面审核执法案件3106件,做到应审尽审。在法制审核流程上下功夫,结合执法行为的类别、层级、领域、金额以及当事人、社会影响等因素,编制法制审核工作流程,明确法制审核送审材料,规范法制审核工作时限。

(二)理顺行政执法体制。开展相对集中城市管理行政处罚权向建制镇延伸工作。为弥补建制镇综合执法体制上的盲区和空白,在报经省法制办批复后,开展相对集中行政处罚权工作向桑墟镇等12个建制镇延伸工作。目前,我县12个建制镇已相继配备办公场所、执法车辆等装备,执法人员在经培训考试后申领执法证,各项执法制度已全部建立上墙,执法文书和执法手册发放到位,正式开展行政执法工作。

(三)深入开展行政执法与刑事司法衔接活动。根据《沭阳县行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》要求,行政执法机关将相关行政处罚案件信息录入“两法衔接”平台,并由公安机关和检察机关按照《涉嫌刑事犯罪案件移送标准(试行)》的要求对录入案件进行分类处理。就“两法衔接”及公益诉讼相关知识,组织行政执法部门分管负责人及执法人员进行专题培训。今年以来,我县录入“两法衔接”平台较大行政处罚案件328件,移送公安机关案件116件,较好的实现了政府法制、人民检察、纪检监察三位一体的监督模式,实现了对执法行为的多方监管。

(四)强化行政执法监督。定期开展案卷评查活动,在各部门自查基础上,召开案卷评查点评会,组织政府法律顾问、部门法制人员进行点评、互评,采取以案说法、交叉评卷等方式,对全县22个行政执法单位的57本行政许可和行政处罚案卷进行评查,对评查情况进行通报,并纳入依法行政考核。随机抽查行政案件当事人,了解行政执法行为情况。

四、强化监督,规范行政权力运行

健全行政权力运行制约和监督体系,坚持用制度管权管事管人,完善各方面监督制度,切实把权力关进制度的笼子。

(一)接受专门监督。建立行政监督联席会议制度,完善立体化监督体系,主动接受党内监督、人大监督、民主监督和社会监督。邀请人大代表、政协委员列席县领导述职会议以及县政府常务会议,听取人大代表及政协委员的意见、建议。县政府共承办县十七届人大一次会议代表议案3件、建议128件,办结率100%,代表满意率在95%以上;县政协委员共提出委员提案359件,办结率100%,委员满意率达96%以上。接受人大、政协组织的《食品安全法》、《环保法》、《宿迁市城市绿地保护条例》专项执法检查,促进了执法单位和执法人员的公正执法。开展卫生计生执法改革和“黄赌毒”专题调研,对发现的问题及时提出针对性意见,转交相关部门研究办理。

(二)强化对政府内部权力制约。健全部门内控机制,发挥内部审计等机构的作用。突出对重点领域、重点资金、重点部门、重大项目的审计,进一步加强政府全口径预决算、领导干部经济责任、政府投资项目、民生资金审计。2017年,审计部门出具审计调查报告42份,查处各类违纪违规和管理不规范金额5.64亿元,核减工程款1.8亿元,追缴和收回财政资金1.24亿元,提出审计建议112条。强化纪检监察监督,以效率效能考核为抓手,提高政府服务水平。

(三)全面推行政务公开。严格执行《条例》规定,坚持以“公开为原则、不公开为例外”,不断扩大政府信息公开范围,确保公民对政府信息的知情权。以县政府门户网站(花乡沭阳网)作为政府信息公开的第一平台,充分发挥广播电视、报刊、微信、公告栏等媒介的作用,突出财政预决算、重大项目建设、公共资源配置等重点领域的信息公开,及时准确地做好各类政府信息的发布。在县档案局、图书馆、政务服务中心设立政府信息公开查阅点,方便群众查阅相关政府信息。截至目前,已通过县政府门户网站发布政府公文、规范性文件、政策解读和动态信息总数为5806条(件);全县共受理依申请公开信件69件,均按要求予以答复。2017年5月22日,我县入选全国基层政务公开标准化规范化试点单位(江苏省共7个),目前,已进入政务公开事项目录和工作规则编制阶段。2017年12月,我县被评为全省2016年度预决算公开先进地区。

五、健全机制,依法防范化解社会矛盾

我县不断完善行政复议、行政调解、行政裁决等制度,构建多元化矛盾纠纷解决机制,充分发挥行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用。

(一)着力畅通信访渠道,推动领导干部接访下访、包案及大走访、大排查、大化解活动。2017年,县人民来访接待中心共接待来访群众2116批5364人次,同比批次持平,人次上升了6.6%。其中,县级领导接待来访群众635批1350次;受理、办理人民来信1673件,其中,纸质信件360件,网上信访1313件次。办理省委书记、省长信箱来信361件。排查信访积案累计515件,全部落实了县乡两级领导包案责任。信访事项第一时间交办落实,群众诉求第一时间得到正面回应,有效减少了越级信访和重复信访增量。

(二)畅通行政复议渠道,加强行政应诉工作。近年来,我县以行政复议工作规范化建设为抓手,加强行政复议队伍建设,提高行政复议办案质量,增强行政复议公信力。全县39个乡镇(街道)全部建立行政复议基层受理点,实现行政复议受理环节下移,并制定了《沭阳县行政复议基层受理点工作规则》,复议案件受理率达到100%。2017年,我县共收到行政复议申请95件,受理71件,办结55件,其中维持决定5件,限期履职1件,撤销行政决定3件,驳回当事人申请10件,经协调促成双方和解而撤回复议申请36件,和解率达65.5%,有效实现了“案结事了”。积极做好行政应诉工作,行政应诉案件行政首长出庭率达100%,全县行政案件败诉率10.6%,低于全市平均水平。

(三)充分发挥行政调解定纷止争的作用。坚持以化解社会矛盾纠纷为根本,创新行政调解工作机制,充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用,推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制,形成调解工作合力,有效化解社会矛盾。我县公安机关创新实行“公调对接”,对接报的职责范围内矛盾纠纷及时受理调处,对非职责范围内的矛盾纠纷通过相关程序及时分流到专门机构进行调处,这一模式在全市推广。2017年,全县各行政执法单位、乡镇受理行政纠纷16682件,调解纠纷15305件,调解成功14280件,涉及金额1632万元,与去年相比分别上涨2.9%、1.9%、2.7%、2.3%。

六、加强领导,夯实依法行政工作基础

强化对推进依法行政、建设法治政府工作的组织领导,健全工作推进机制,及时部署法治政府建设重点工作,提升行政人员法治能力,推进法治政府建设工作全面深入开展。

(一)统筹谋划法治政府建设工作。对照《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》总体目标,细化贯彻落实措施,积极推进法治政府建设各项任务落实。印发《沭阳县2017年法治政府建设工作要点》,统领全年依法行政工作,制定《沭阳县2017年法治政府建设任务分解表》,细化工作任务、层层分解落实。制定《沭阳县2017年依法行政考核实施方案》,从组织领导、依法科学民主决策等方面对各乡镇和各部门进行考核。

(二)深入开展依法行政示范点创建工作。争创市级依法行政示范点并作为全市唯一县区获批。出台《依法行政示范点创建工作实施方案》,按照“控制总量,确保质量”的原则,将遴选比例控制在单位数10%以内。经申报、考核,确定马厂镇等4个乡镇(社区)和县公安局等4个行政执法部门为县级依法行政示范点。

(三)提升行政人员法治能力。坚持行政执法人员学法年初有计划、年中有检查、年末有考核,实现执法人员学法制度化。年初制定《县政府常务会议学法计划》,今年以来开展学法活动    4次。2017年5月份,在省中行培训中心开展依法行政专题培训班,对全县26个行政执法部门和40个乡镇街道的主要负责人或分管负责人进行专题培训。组织1次250余名乡镇副职干部参加依法行政能力提升班,对110名新任副科职以上干部组织任前法律知识考试。组织《法治政府建设的理论与实践》等专题讲座4次,受众达1600余人次。强化执法人员管理,出台《沭阳县行政执法人员管理办法》,建立行政执法人员“月月考”机制,依托“考试酷”免费软件,定期对行政执法人员进行网上考试,目前已开展执法考试7期。县法制办将每次考试成绩纳入行政执法人员依法行政个人档案,考试通报发送至各行政执法部门和各乡镇。定期开展行政执法人员培训,2017年12月,邀请宿城区法院审判员来我县开展行政执法人员依法行政能力专题提升班活动,参训人员210人次。各执法部门按照培训计划开展专题法律知识培训,县市场监督管理局组织业务素质提升培训5期,培训人次达1200人次。县公安局分类搭建“局领导大讲堂、中层领导大讲坛、业务骨干大讲台”全警讲学平台。县农委举办“农产品质量安全”和涉农法律法规培训16场次,受训人员达1600人次。县城管局组织城管执法专题讲座,受众600人次。

(四)宣传营造法治氛围。开展内容丰富、形式多样的法律学习和“六五”普法、“12·4”宪法日宣传,充分利用广播电视网络、宣传栏、编发手机短信、征订法律知识读本、知识竞赛以及在宣传周(日)悬挂横幅、标语、展板、发放宣传资料、播放录音录像等形式,广泛宣传法律法规,为法治政府建设营造良好的社会氛围。

2017年,我县推进依法行政、建设法治政府工作取得了一定的成绩,但这是一项长期工程,我县也还存在一些不足,如少数执法人员执法能力需提升,行政效能、服务意识还有改进空间等。2018年,我县将以贯彻落实《纲要》及省《实施方案》为核心,以完善制度为重点,不断提高依法行政意识和能力,努力营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境。重点做好以下几方面工作:

一是依法全面履行政府职能。深入推进简政放权,全面清理行政审批事项。健全县乡村三级政务服务体系,根据“不见面”审批改革要求,在全县所有镇村成立帮办代办机构,明确帮办代办人员,利用“一张网”为老百姓提供免费帮办代办服务。深入推进“3550”改革,积极应对“双创”评价工作,实现“3550”常态化。建立基本建设项目模拟审批机制,制定《沭阳县基本建设项目模拟审批试行办法》,优化审批服务流程,进一步发挥并联审批效能。加快政务服务“一张网”建设,推进实体大厅与网上服务平台融合发展。做好沭阳经济技术开发区各项改革。推进开发区全链条审批,承接好市政府委托、下放的市级经济管理权限。

二是坚持严格规范公正文明执法。深化执法体制改革,继续推进城市管理相对集中行政处罚权向建制镇延伸工作,推动建制镇城管规范化建设,实现执法重心和执法力量的下移。落实行政执法责任制,加强行政执法监督,努力建立政府法制、纪委等联合监督体制,对行政执法、行政复议、行政诉讼等工作进行全方位、全过程监管。

三是落实法治政府建设保障措施。严格落实党委政府全面推进法治政府建设的主体责任,不断提高领导干部法治建设的水平,推动主要负责同志切实担负第一责任人职责。完善法治政府建设考核机制,加强日常考核、重点工作考核。优化《沭阳县行政执法人员管理办法》,继续推动行政执法人员“月月考”制度,每月设定一个执法监督主题,将对执法人员的培训考试及执法监督情况纳入法治政府建设年度考核细则。推动建立政府法制微信公众号,公开法治政府建设重要工作,加大宣传力度,凝聚社会共识,提高法治政府建设满意度。

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