关于构建全方位监督工作体系的几点思考
时间:2019-01-22  浏览次数:

作者:句东所  毛申睿

党的十九大报告指出:“我们党面临的执政环境是复杂的,影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的,党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决”,指明了新时期深入推进全面从严治党的形势依然严峻、任务依旧繁重,同时,也强调要“构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,增强监督合力”,为健全完善党内监督体系指明了方向。作为党内监督的专责机构,纪检机关必须认真思考如何构建环环相扣、层层递进的全方位监督工作体系,不断发挥监督工作整体实效,推动全面从严治党取得新的更好成效。

一、当前监督工作体系存在的主要问题

面对全面从严治党、从严治警新形势新任务新要求,监督体系在实战中还存在一些需要进一步深化提高和思考的地方,主要表现在以下五个方面:

(一)监督意识不够强。部分党员干部思想认识不足,认为开展监督工作是纪委一家的事情,仍然把主要精力放在维护场所安全、提升教育戒治成效、推动经济发展等日常工作上。各监督主体在树立“积极监督、主动监督、全面监督、合力监督”的意识上还有差距,不同程度存在着“领导不点头不敢监督、监督对象不高兴不敢监督、监督环节不宽松不敢监督”和“三怕”,怕“不顾大局”得罪领导、怕“分寸不当”得罪监督对象、怕“惹火上身”伤及自己。

(二)监督力量较分散。面对日益繁重的工作任务和越来越高的工作要求,纪检干部在做好本职工作的同时,还要参与戒毒人员外诊、施工带班等其他工作,队伍力量显得捉禁见肘。在纪检干部队伍中,真正学法律、审计、财务等与纪检监察业务相关专业的人员较少,对信访初核、线索处置、调查取证等纪检监察业务不够熟悉,加之后期专业培训较少,导致由专业素养欠缺带来的业务能力薄弱的窘境日益凸显。

(三)监督机制建设还不够完善。当前,社会经济发展迅速,违纪违法行为逐渐呈现种类多样化、形式隐蔽化、手段复杂化的特点。中央对全面从严治党的政策调整力度也在不断加大,相比之下,戒毒单位纪检工作制度建设存在一定的滞后性,缺乏针对性、可操作性和实效性,容易出现一些已有制度与形势发展不相适应的情况,导致开展监督工作依据不足或尺度难以把握。

(四)监督主体联动不够有力。戒毒单位是执法机关,戒毒工作点多、面广、线长,涉及戒毒执法、工程建设、生产经验、物资采购等多个部门,廉政风险相对较高,而现行监督体系是由不同的监督主体组成的一个多元系统,由于体制上缺乏整合所有具有反腐倡廉监督职能的机关、部门的协作平台,加之监督主体之间沟通协调不够,齐心协力共抓监督的综合优势与整体效应也就难以发挥。

(五)监督实效还不够明显。重面上检查轻实际效果,走马观花,浮光掠影,提出批评纠正意见的少之又少;重程序监督轻实体监督,如对现场管理、重点执法环节、执法部位的监督等;重事后监督轻事前监督,监督大多处于被动和滞后,对事前、事中的监督停留在面上,导致监督的震慑作用没有充分发挥。

二、构建全方位监督工作体系的几点对策建议

全面从严治党的“全面”,就是管全党、治全党,覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门。监督做不到全方位、全覆盖,全面从严治党就会落空。如果监督存在禁区和空白,会导致整个监督体系的效力大打折扣,监督体系就会形同虚设。构建全方位监督工作体系,是一项复杂的系统工程,我们必须深刻领会党的十九大最新部署,总结经验,把握规律,努力在拓展监督对象、丰富监督内容、延长监督时间、健全监督机制上下功夫,才能使监督更加精准,防控更加有效。对于如何构建全方位的监督工作体系,笔者认为,应从以下几个方面加强探索实践。

(一)全方位监督要在监督对象上“全覆盖”

管党治党没有特殊,从严治党没有例外。实现监督对象全覆盖既是贯彻全面从严治党的政治要求,也是打造忠诚干净担当的党员民警队伍的现实需要。

加强对党委成员监督。纪委要履行协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作的职责,需要加强对同级党委特别是党委成员的监督,以更好发挥党内监督专门机关作用。要围绕党委班子维护党的政治纪律、贯彻中央、省委和厅局党委重大决策部署、执行民主集中制、执行党风廉政建设责任制情况、重大决策事项、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等“三重大”事项进行监督,督促党委切实担负起党风廉政建设主体责任。同时,加强对班子成员个人廉政勤政等方面情况的监督,对分管范围内发生重大腐败案件和严重违纪行为的,在追究当事人责任的同时,还要倒查追究相关人员的领导责任。

突出对中层领导监督。牢固树立“信任不能代替监督”理念,聚焦关键少数,特别是要对各单位、部门“一把手”以及身处重要岗位、关键部门的领导干部紧盯不放,梳理风险事项,划定风险等级,进行滚动式、体检式排摸把控。按照“抓重点、重点抓”的思路,通过警情分析、廉政谈话、信访举报等方式实时统计党员干部执法风险数据,评估廉洁执法风险等级,实时进行廉政风险动态预警预判,防止权力寻租,杜绝发生廉洁问题。对新提拔任用或交流任职的领导干部,通过开展廉政谈话、填写个人重大事项报告等方式予以更多关注,坚持抓早抓小、抓常抓实,对反映的苗头性、倾向性问题,及时给予函询提醒、诫勉谈话、通报批评,有效遏制风险,做到防患于未然。

严格对党员民警监督。坚持“严管就是厚爱”,把加强对全体党员民警的监督作为纪检机关的职责使命。注重善于抓住问题线索这条线,加强对问题线索的收集、研判,善于从纵向、横向比对分析,及时掌握广大党员民警思想动态和行为表现,针对问题开展专项监督。要准确把握运用监督执纪“四种形态”,特别是用好“第一种形态”,小过即问,小错即纠,常抓常管,让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态,使约谈、函询、提醒、劝诫的作用覆盖全体党员,让党员的思想和行为及时得到匡正和校准,最大限度地保证绝大多数党员不踩线、不碰雷、不越界,达到保护好整个“森林”的良好效果。

(二)全方位监督要在监督形式上“多维度”

为适应新形势新任务的需要,必须转变监督理念,拓宽监督渠道,由相对单一的监督方式向多维度的监督方式转变。

抓实日常监督这个基础。围绕戒毒人员记分考核、班组长使用、所外就医、诊断评估等戒毒执法工作环节,开展监督检查,防止徇私枉法、滥用职权、玩忽职守等腐败问题发生;围绕工程建设、招标采购、生产经营、选人用人、国有资源交易等权力运行的重点领域和关键环节,对权力运行进行全方位的监督,确保权力行使公平公正合法。通过设立所长信箱、实行所长接待日、公布举报电话,推进所务公开、政务公开。强化警务督察力度,利用现场督察和视频督察相结合的方式,通过每日督察、随机抽查、突击检查等,对民警执勤执法进行监督,做到勤拉袖常提醒,不断提高戒毒执法工作规范化水平。

抓住审计监督这个关键。进一步发挥好审计监督在深化党风廉政建设、规范权力运行、预防和惩治腐败等方面的重要作用。坚持将所有重大投资项目纳入审计监督范围,加大对重大投资项目的审计力度,着力关注招标采购、基础建设、企业经营等重要领域存在的突出问题,认真抓好审计报告和审计建议的落实与整改,确保重大项目投资审计全覆盖,不留“盲区”和“死角”。坚持以权力运行和责任落实为重点,大力实施以分类、轮审、同步为重要形式的经济责任审计,通过任前告知、任期审计、整改回访、结果运用,努力实现领导干部经济责任履行情况的链式监督,促进领导干部依法履职、依法行政。

抓牢检察监督这个利器。完善与检察机关日常联络机制,自觉接受检察机关开展检察监督,倒逼戒毒单位依法正确行使职权,维护戒毒人员合法权益。要通过短信电话、电子邮箱、发放调查问卷、开设检察信箱等形式,加强与检察机关的沟通交流和密切配合,形成良性互动机制。建立联系沟通工作机制,完善定期活动、质询答复、建议反馈、联席会议等制度,定期向检察机关汇报戒毒人员戒毒期限变更、所外就医、提前或延长解除强制隔离戒毒等执法工作情况,发现违规违纪行为及时提出纠正意见。研究探索强制隔离戒毒检察监督工作中存在的问题,提出对策建议,共同推动戒毒工作严格规范公正文明运行。

(三)全方位监督要在监督时间上“无空白”

全方位监督要扩大监督范围,延伸监督触角,不仅要关注工作时间,也要关注业余时间,更要加大对重要时间节点的监督力度。实现监督时间“无空白”。

将监督贯穿于日常工作生活之中。建立健全经常性提醒教育、请示报告、谈心谈话等制度,完善廉情纪情风情分析制度,综合分析研判党员民警队伍中出现的苗头性倾向性问题。坚持关口前移,采取建立党员民警个人有关事项报告、信访举报核查等方式,全方位收集党员民警各方面的动态信息。设立“作风建设曝光台”,加强对党员民警生活作风和遵守作风纪律规定等方面情况进行明察暗访,发现问题予以曝光并责令整改,及时为党员民警打“预防针”,防止“小问题”变成“大问题”。

将监督贯穿于重要时间节点。坚持“一节一提醒”,在抓好日常监督的同时,抓住春节、端午、中秋、国庆等重要时间节点,紧盯“四风”问题,采取重点检查、明察暗访、受理举报等方式,对公款吃喝、收送礼金、进出入高档娱乐场所、滥发津贴补贴、违规宴请等违反中央八项规定及实施细则、省委十项规定的违法违纪行为进行监督,做到发现一起、查处一起,绝不姑息,真正让纪律立起来、严起来。要进一步强化责任追究,对顶风违纪的,既要查处本人,又要追究领导责任,形成有力震慑。

将监督贯穿于“八小时以外”。创新“八小时以外”监督载体,联合公安、民政、检察院等部门资源,全面了解党员民警“八小时以外”的情况。严格落实党员民警个人有关事项报告制度,加强对党员民警报告有关情况的核实,一旦发现问题,及时进行整改。同时,可以采取邀请民警家属来所召开廉政座谈会、发放倡议书、发放联系卡等形式,进一步发挥家庭监督作用。建立民警家属微信交流群,定期走访民警居住区域的公安机关和居(村)委会,设立廉情监测点,畅通民警“八小时以外”信息反馈渠道,及时了解民警的生活圈、朋友圈、社交圈,进一步增强监督的严密性、连续性和针对性。

(四)全方位监督要在体制机制上“无缝隙”

实现全方位监督,必须建立健全完善的体制机制,才能提升监督工作整体质效。

完善责任链条。一是构建责任网络。党委班子成员和各单位、部门主要负责人逐级签订全面从严治党责任状,将责任延伸到基层党支部,健全完善党委——党支部——部门三级责任体系,着力构建一级抓一级、层层抓落实的责任网络,推动形成“党委统一领导、纪委组织协调、部门各负其责”的工作格局,推动责任传导,切实压实责任。二是推行责任清单。认真梳理制定党委和纪委责任清单,明确党风廉政建设党委领导班子的集体责任和班子成员的个人责任、纪委的监督责任以及部门主要负责人职责范围内的管理职责,做到党委不向纪委推卸责任,主要负责人不向班子其他成员推卸责任,上级不向下级推卸责任。三是明确责任分工。按照工作任务不漏项、责任分解无空挡的原则,制定全面从严治党任务分解落实方案,将各项任务分级、分块、分项细化,逐项落实到人。动态调整领导班子成员挂钩基层联系点,同时将纪委委员挂钩至所有党支部,确保责任不悬空、监督全覆盖。

健全考核机制。认真贯彻落实《中国共产党问责条例》,坚持把考核问责作为从严治党的重要抓手。修订完善全面从严治党“1+3”责任考核体系,加强对党支部年度工作考评,积极开展半年检查和年终考核,将考核结果作为领导干部业绩评定、绩效考核及选拔任用的重要依据,切实把落实党风廉政建设责任由“软约束”变为“硬指标”。采取听取汇报、查阅资料、个别座谈、实地检查等方式,对党支部落实党风廉政建设责任制情况进行检查,对检查中发现的问题及时纠正。同时,对落实主体责任不力,导致出现违纪违法案件的单位主要负责人给予相应处理,督促责任落实。

深化落实“三转”。一是进一步强化主责,向“转职能”要力量。紧紧围绕戒毒所中心工作,把着力点放到主业主责上来,把监督重心集中到职能部门履行职责的监督上来,充分发挥纪委“监督的再监督、检查的再检查”作用。二是进一步开拓创新,向“转方式”要成效。坚持问题导向,努力探索纪检监察工作“改革创新点”,着力增强工作效能。进一步加强廉政风险防控机制建设,做到因岗、因时、因事设防,力避风险点演变成腐败点。三是进一步提升素质,向“转作风”要效率。积极推进纪检监察工作规范化建设,强化考核问责,深化作风养成,锻造过硬队伍。加强思想教育,引导纪检监察干部牢记职责使命,坚守责任担当,敢于动真碰硬。加强业务培训,定期组织开展纪委委员、支部纪检委员实务培训,提高实战本领。加强监督管理,按照“打铁还需自身硬”的要求,用铁的纪律打造过硬的纪检监察干部队伍。

 

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