省司法厅党委关于省委巡视反馈意见

整改进展情况的通报
时间:2020-11-20  浏览次数:


根据省委统一部署,2020428日至620日,省委第九巡视组对省司法厅党委进行了巡视。810日,省委巡视组向省司法厅党委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

1.提高政治站位,加强组织领导。巡视反馈后,厅党委迅速召开专题党委会,深入学习习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述和省委娄勤俭书记在省委书记专题会议上的讲话精神,专题研究省委巡视反馈意见和整改落实工作。党委班子成员思想认识统一、行动坚决,按照“举一反三、真抓实改、务求实效,推动提升司法行政领域治理体系和治理能力”要求,牵头抓好分管条线的整改落实工作。成立以厅党委书记为组长,政治部主任、省监狱局及戒毒局局长、驻厅纪检监察组组长、机关党委书记为成员的巡视整改工作领导小组。领导小组下设办公室,由机关党委书记兼任办公室主任,驻厅纪检监察组、办公室、政治部、机关党委、两局政工部门等负责同志为成员,形成党委统筹抓总、领导一岗双责、部门分工协作的工作格局。紧扣省委巡视整改工作要求,排定《巡视整改工作推进计划表》,明确时间节点和推进步骤,厅巡视整改工作领导小组先后3次召开推进会研究整改重点事项,为务实有效整改打牢基础、提供保障。

2.细研整改方案,压实整改责任。严格落实“四融入”要求,把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设,精心研究制定巡视整改工作方案,并多轮征求意见、反复修改、严格把关,力求做到任务清晰、措施具体、推进有序。818日,召开巡视整改协调会,分解整改任务、明确细化要求。824日,形成《方案》(初稿),征求分管领导、责任部门意见建议。826日,形成《方案》(修改稿),报巡视整改领导小组审阅,党委书记亲自把关,逐项审核,对完善方案提出针对性意见。91日,《方案》(送审稿)经厅党委会研究后呈省委巡视办审核,根据省委巡视办审核意见修改后正式上报,并同时印发各支部贯彻落实。《方案》将整改任务逐项分解细化,形成问题、整改、责任“三清单”,共计 107条整改措施。

3.注重过程管理,强化跟踪问效。1023日,厅巡视整改工作领导小组召开专题汇报会,听取整改措施落实和进度情况报告,并就深化整改工作提出具体要求,强调要进一步落实政治责任、共同责任、一把手责任,强化清单式管理、项目式推进,从具体人、具体事改起,同时举一反三、查找解决面上问题,建立长效机制,确保整改任务题题必答、条条见底、件件落实。115日,厅党委书记高建新同志带队下沉到责任处室听取整改进展汇报,共同研究解决巡视整改重点问题。建立巡视整改效果督导评估制度,整改责任部门每月报送整改进展和支撑材料,厅巡视整改工作领导小组办公室定期对巡视整改的责任落实、工作进度、具体成效进行评估,对巡视整改不够有力、整改成果不够过硬的,及时约谈相关责任人进行督促提醒,以强有力的跟踪问效推动真改实改。

二、整改落实情况

巡视反馈问题清单共指出5个方面29个问题,厅党委具体细化为107项整改任务。截至目前,已经初步整改落实到位的25项,取得明显成效的82项。

1.关于牵头开展全面依法治省重大政策问题研究少,督促落实相关决策部署有欠缺。问题的整改。(1聚焦重点领域、重大问题,加大牵头组织开展全面依法治省重大政策问题研究力度,确定中国特色社会主义法治体系江苏实践、县域社会治理现代化范本、政府备案管理研究、城乡治理网格化管理立法研究、地方安全生产立法保障等课题自主或委托智库开展研究。在《法治江苏》开辟课题研究专栏,刊发政府法治研究课题成果供学习交流。(2)以监测评估、法治督察为抓手,推动完善贯彻落实中央和省委法治建设决策部署督促机制。印发《关于做好2020年度法治建设监测评价工作的通知》,积极推进监测系统建设,以互联网+”监测和江苏法治环境指数2种方式,分类设置年度监测项目和可量化指标,多维度描述和评估区域法治环境状况,形成以数据找问题、以问题抓监测、以监测促落实、以落实评成效的工作机制。组织开展全省法治政府建设补短板、强弱项专项活动,围绕依法防控疫情、保障复工复产专项督察和履行推进法治政府建设第一责任人职责开展综合督查,先后对徐州、常州、泰州等3个设区市进行明察暗访,并印发通报督促整改落实。积极开展个案督查探索,出台《个案督察工作办法》,增强法治督察的精准性实效性。(3)细化全面依法治省委员会年度重点任务109项,按季制定工作要点、推进计划,每季了解进展、督促落实。印发《贯彻落实中央全面依法治国委员会第三次会议精神方案》,会同省有关部门研究制定我省贯彻落实举措。制定《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责细化责任清单》,组织全省各部门、各设区市开展自查整改,切实压紧压实法治建设工作责任。(4)印发《全面依法治省联络员主题协商会议工作方案》,会同省法院出台《关于加强综合治理从源头解决执行难问题的实施意见》,会同省委政法委印发《关于建立省综合治理执行难工作联席会议的通知》,制定《中共江苏省委全面依法治省委员会执法协调小组工作细则》《中共江苏省委全面依法治省委员会守法普法协调小组工作细则》,分类建立委员会协调小组联络工作群、委员会及办公室成员单位联络工作群,不断健全工作机制,提升协调运转水平。(5)建立长三角法治保障共同体,成立长三角示范区行政复议委员会,组建长三角法治专家智库,开展长三角一体化示范区制度创新法治保障研讨,切实加强长三角跨区域立法协调、综合执法协同等工作。

2.关于协调推动工作上下贯通不够,法治建设逐级弱化。问题的整改。(1开展新时代推进全面依法治国、涉外法治等法治人才队伍建设情况等专项调研,分别形成专题调研报告,报中央依法治国办。强化工作交流,组织召开法治建设工作专项座谈会、全面依法治省工作片区专题调研座谈会等,分析研判深化法治建设亟需解决的矛盾和问题,明确下步工作思路举措。(2)深化工作督查,通过实地检查、电话督办、网络提醒等方式,加强对各地依法治市(县、区)工作指导,对个别因机构整合、领导调整等原因未及时召开委员会会议、推进相关工作部署的地区,开展点对点督导。目前,各地均已召开委员会会议,传达学习中央依法治国委及省委依法治省委历次会议精神,研究部署贯彻落实具体措施。(3)加强能力培训。9月,举办提升社会治理法治化水平专题培训班,邀请中央依法治国办有关领导、部分高校专家学者授课,安排法治乡村建设和援法议事活动实地考察调研,理论联系实际,提升了培训活动质效。(4)建立信息旬报和直报制度,确立县(市、区)信息直报点33个,编写全面依法治省《工作旬报》28期、《工作简报》23期,相关信息被中央依法治国办采用34篇次。强化与中央和省内媒体合作,策划对依法防控疫情、法治政府示范创建、法治乡村建设主题宣传,开展江苏省第四届十大法治事件”“十大法治人物评选,出版《法治江苏建设2019年发展报告》(蓝皮书),不断扩大法治江苏建设的影响力。《开启全面依法治省新征程 谱写法治江苏建设新篇章》一文先后被法治日报、新华日报整版报道。(5)组织人民群众对法治建设满意度调研,通过召开座谈会、发放问卷、走访政务大厅、公共法律服务中心和居民社区等,深入了解群众对法治建设的期盼,对照差距抓好整改落实。

3.关于对下考核指标缺少差异性,部分指标‘一刀切’。问题的整改。优化考核方式,强化省市联动,由以往省厅考核到县(市、区)司法局模式调整为省厅对设区市司法局进行绩效评价,只对县(市、区)司法局进行监测,由设区市司法局对下辖县(市、区)司法局进行考核。继续精简指标数量,删减部分导向性偏弱、操作性不强、区分度不大、精准度不高的指标,设区市、县(市、区)层面指标分别减少3个、7个。村(居)司法行政服务站、法律顾问微信群人数不再列入县区绩效考核内容。因地制宜设置差别化指标、改革创新类指标、补齐短板类指标,突出发挥考核指挥棒作用,引导激励各地补短板、拉长板、树样板,实现探索性、创新性、引领性发展。

4.关于统筹规划立法工作不充分。问题的整改。关于燃气管道城市门站至分输站管理职责问题,在《江苏省燃气条例》审核修改过程中,相关部门意见分歧较大,多次协调未达成一致意见,省政府常务会议研究决定通过建立相关协调机制解决。我厅积极关注条例实施情况,待上位法作出明确规定后,及时向省政府提出提请省人大对条例进行修改的建议。今年的立法中,我厅以此为鉴,加强统筹规划、注重过程管理、规范立法程序,特别是突出焦点问题,加强请示汇报、沟通协调,确保立法质量。比如,在2021年立法项目征集中,加强必要性、可行性及工作安排的审核论证,认真做好项目筛选工作。在立法项目审查修改过程中,组织召开专家论证会、行政相对人座谈会、听证会,进一步加强研究论证,把争议问题解决在提请政府讨论之前。113日,成立省司法厅行政立法审查委员会,健全行政立法重要事项合议处理机制,确保科学立法、民主立法、依法立法。

5.关于审查规范性文件缺乏常态化机制。问题的整改。规章和行政规范性文件公众查询评价系统已于6月份建成并启动运行,实现规章和行政规范性文件电子报备、智能审查、公众查询一体化。省本级合法性审查专家库已经组建,各设区市组建工作将于11月底前完成。提升审查刚性,对问题规章和行政规范性文件做到有错必纠,把纠错落实情况纳入各地各部门服务高质量发展和绩效评价考核。已对南京、常州、南通、连云港、淮安、盐城、泰州、宿迁等8市政府及省工信厅将行政规范性文件当作普通文件印发的文件发函,要求报送备案,将于年底完成;已对镇江市司法局未落实整改的规章和规范性文件电话跟踪纠错,将于年底整改完成;已对存在超期备案及间隔期不足问题的省发改、民政、教育等3部门进行重点监测。

6.关于指导监督各级政府依法行政工作不力。问题的整改。(1部署开展法治政府建设补短板、强弱项专项活动,指导各地围绕如期实现法治政府基本建成的目标任务,全面梳理排查,逐项对标找差,切实整改提高。此项活动得到各地党委政府高度重视,13个设区市和96个县(市、区)主要负责人均作出批示,明确要求,市县分管领导和政法委书记靠前指挥,带头抓部署、抓协调、抓督办。目前,已完成学习检视、整改提高阶段任务,全部顺利进入督导评估阶段。注重发挥典型示范作用,组织2019年获评法治政府示范地区和单位编制《示范清单》,并召开现场会推介交流,供各地学习参考。(2)组织召开全省行政执法三项制度工作推进会,围绕三导向两全面要求,进一步明晰定位,厘清思路,加快推进三项制度落地见效。8月至9月,先后赴省生态环境厅等4家省级机关部门、盐城等7市开展行政执法三项制度实地调研,召开专题座谈会15场次,了解各地各部门三项制度落实情况。将全面推行行政执法三项制度纳入高质量发展考核,聚焦制度年内推行率100%目标要求和推进中存在的突出问题,制定专项检查方案,加强督查指导,推动各项工作落实。(3)组织召开行政应诉典型疑难案件研讨会,邀请部分县乡两级行政应诉人员参加研讨,提升各级行政案件办理水平。完成县乡两级政府行政败诉案件基本情况的梳理工作,召开专题座谈会,系统剖析原因,年内形成向存在问题多、问题突出的地方的改进建议。计划年底前选择行政败诉案件较多的2-3个县乡进行现场指导,帮助提升办案水平。着手汇编《行政败诉案件典型案例汇编》,为基层实践提供案例辅导。

7.关于推进司法行政改革不到位。问题的整改。围绕司法行政改革135项举措,细化任务分工,压实工作责任,加强跟踪督办,持续抓好推进落实,确保各项任务如期完成。除了26项改革举措为长期任务之外,其余109项均设定完成时限,目前已经完成43项,2019年的22项任务全部按时完成,2020年的28项任务已完成21项,有7项正按计划推进。健全改革工作督查督办制度,每两个月督查一次改革任务进展情况,实时掌握各项重要举措推进落实情况。更加注重改革实效,聚焦改革目标建立民意收集反馈机制,开展经常性工作调研,着力解决推进中的堵点难点问题,确保各项措施真正落地见效。常态化开展重点改革任务经验总结,及时推广改革过程中形成的一些好的经验做法,切实把全面深化改革作为推动司法行政工作高质量发展的助推器。今年以来,发挥律师职能作用,服务保障六稳”“六保等做法,取得较好的政治效果、法律效果、社会效果,得到司法部唐一军部长、熊选国副部长高度肯定。司法行政信息化建设与大数据应用取得积极成果,组织开展数据应用建模大比武,推进法律援助高质量发展指数模型建设,探索司法行政智慧法务云,推动江苏司法行政应用上云、数据上云,以信息化助力司法行政质量变革、效率变革、动力变革。

8.关于推动构建刑罚执行一体化机制成效不显。问题的整改。821日,召开全省司法行政刑罚执行一体化建设领导小组会议,研究讨论《全省司法行政系统刑罚执行一体化建设领导小组及办公室工作职责》,部署下一步重点任务。选派第七批194互帮共建民警参与社区矫正工作,较往年增加了42名。制定《司法行政系统刑罚执行一体化建设任务清单》《监狱(戒毒)互帮共建民警参与刑罚执行一体化工作任务清单》,提升互帮共建工作的制度化、规范化水平。印发《刑罚执行一体化志愿者行动实施方案》,组织监狱单位在职和退休民警志愿服务地方司法行政机关工作。开展社会组织参与社区矫正和安置帮教工作调研,通过政府购买、公益创投等多途径支持引导172家社会组织参与社区矫正工作。积极整合监狱、社区矫正、安置帮教网上业务平台的现有数据资源,开发完成刑罚执行一体化信息系统。指导各地积极向党委政府请示汇报,推动县乡两级党委政府主体责任落实。今年疫情防控期间,各地安置帮教机构与监所、公安、疾控等部门配合,妥善完成50名北京籍、湖北籍、新疆籍刑释人员临时安置工作。协调监狱加大三难问题排摸预警力度,指导各地协同配合,今年以来省厅协调处置三难案件16件。部署开展暂予监外执行专项检查活动,对全省暂予监外执行罪犯逐一诊断鉴别,符合收监情形的,依据法定程序予以收监执行。

9.关于巩固厅机构改革成果不够。问题的整改。充分发挥综合部门、议事协调机构作用,在部署推动工作时,建立共商共研机制,激发主体主责意识,推动职责融合、工作协同,发挥整体作用。1制定《关于加快推进江苏省十四五司法行政发展规划编制工作的方案》,成立厅规划工作领导小组,统筹规划依法治省和司法行政工作发展,有力促进了依法治省、行政立法、行政执法、司法行政执行、普法守法等工作有机融合。(2)出台《2020年立法项目主办制工作方案》,吸收5个立法团队加入立法项目小组,推动立法项目主办制与立法团队有机融合。在试点基础上,全面部署打造司法行政立法民意直通车,先后举办依法治省、互帮共建等培训班,安排非业务处室人员参加培训,学习相关业务知识,增进工作了解和认同。(3)加强厅机关干部队伍分析研判,及时调整优化队伍结构,7月份以来,组织9名干部轮岗交流,14名干部到厅机关挂职。常态化推进“1+4+N”为主要内容的主题党日活动,通过集中学习、结对共建、跟班先进找差距等形式,推进机关基层融合。加强图书角建设,设立南京图书馆流动图书点,定期轮换书籍,满足机关干部精神文化需求。成立6个兴趣小组,组织八段锦培训、走湖等文体活动,进一步浓厚机关文化氛围。

10.关于非诉纠纷化解未能有效运用新时代‘枫桥经验’,定纷止争作用发挥不充分。问题的整改。(1加强非诉服务实体平台建设,设区市已建立13个市级非诉服务中心、25个分中心,县(市、区)已建立非诉服务中心98个、分中心198个,乡镇(街道)依托公共法律服务中心全部设立专门窗口,市县两级非诉讼与诉讼对接中心全部建立,全省市县乡三级非诉服务平台实现全覆盖,基本形成多主体参与、多领域汇集、多链条驱动的社会矛盾纠纷风险综合防控格局。加强非诉服务网络平台建设,人民调解、行政调解、律师调解、公证、行政裁决、行政复议、仲裁等7大职能主体入驻线上平台,基本实现非诉案源网上全流程办理,累计在线受理化解各类纠纷6240件。(2)加强非诉专业能力建设,组织召开全省非诉服务平台使用培训会,各地结合实际,对工作网络运行、岗位职能设置、工作程序、工作制度、服务清单等方面作出了详细规定。出台《关于进一步深入推进律师调解工作的意见》,鼓励引导律师参与调解,完善律师调解保障制度。(3)加强非诉纠纷化解制度体系建设,推进案件分流、协调化解、衔接融通、督促考核等四项机制。联合省有关部门印发《关于推进诉讼与非诉讼纠纷解决方式对接工作的意见》《关于推进标准化家事调解社区工作室建设的通知》《关于进一步加强刑事和解工作的若干意见》《关于贯彻落实最高人民法院、国家发展和改革委员会、司法部深入开展价格争议纠纷调解工作意见的通知》《关于进一步做好全省房地产领域购房矛盾纠纷化解工作的通知》等制度文件,加强重点领域矛盾化解工作。11月上旬,与省法院在宿迁召开全省非诉讼纠纷解决机制建设推进会,回顾非诉讼纠纷解决机制建设情况,明确今后重点任务和举措。(4)推动省委政法委将各县(市、区)人民调解纠纷数与基层法院新收一审民事案件数比率纳入全省社会稳定监测指标,前三季度全省人民调解纠纷数与新收一审民事案件数的比率达186%。组织开展排风险、建清单、除隐患、保稳定专项行动,协调联动专业资源、专门力量,强化跨省域、跨市域、跨领域重大风险攻坚化解,形成矛盾纠纷化解综合诊治、分类精治、联合共治的工作格局,全省95%以上矛盾纠纷在基层化解,有力防止了矛盾纠纷外溢上行。疫情发生以来,全省累计调解各类纠纷近97.99万件,重大纠纷7585件,受到吴政隆省长、刘副省长批示肯定。

11.关于指导实施法律援助不均衡,社会参与度和群众知晓度、满意度不高。问题的整改。(1印发《法援惠民生·全力保平安活动实施方案》,召开法律援助民生实事落实情况通报会,每半月通报案件办理时序进度。加强绩效目标的监测评价,对金湖、扬中、东台等2019年办案量在500件以下的县(市、区),开展实地指导,并实施累进考核,设置加分项,引导其进一步扩大法律援助覆盖面;对2019年没有达到省定指标且今年办案量未达序时进度的县(区),专门下发通知进行挂牌督办。以应援尽援” “应援优援为目标定位和逻辑基点,构建大二维、四基点结构的法律援助高质量发展指数模型,召开全省法律援助大数据应用专题培训会,推动模型上线应用,动态监测、评价分析各地工作开展情况。(2)法律援助案件同行评估范围已扩大至全省所有法律援助机构,抽查法律援助案卷555卷,并对70%的被抽查民事行政案件进行了回访,及时查明发现的问题,督促整改落实。鼓励律师特别是名优律师积极承办案件,启动省地方标准《法律援助服务规范》研制工作,已形成初稿。(3)大力开展法援惠民生主题宣传,指导各地通过法治日报、学习强国等平台和载体宣传法律援助典型经验做法和典型案例。推动新开工建筑施工现场落实维权告示牌设立工作,对接民政厅实时共享低保户信息,协调省法院将法律援助条件和途径纳入新版诉讼须知,同时指导各地通过发放便民服务卡、群发短信等方式开展法律援助宣传,不断提高法律援助的知晓率和满意度。

12.关于紧扣公众需求推进信息化建设不力,公共法律服务线上平台服务效能低。问题的整改。指导各地司法局通过掌上12348公众号和官方微博等媒体,主动宣传12348热线服务情况,提升群众对12348热线的知晓度,已连续3个月平均接听电话超8万余人次,同期增长约70%,约占实体平台服务量的30%。积极开展“三台”融合工作调研,将“三台”融合信息系统纳入数字法治 智慧司法信息化建设项目,切实打通实体、热线、网站的服务,发挥平台优势,拓展服务能力,提高服务效果。深入研究大数据在法援工作中的运用,积极推动大数据法援,做到主动服务、精准服务、全流程服务。加强对热线电话服务质量的管理,对满意度不高的设区市进行督促整改,同时加大对不满意热线的回访和反馈力度,提升群众满意度。积极推动12348公共法律服务热线购买法律咨询服务项目在省财政立项,为更好发挥服务效能提供保证。

13.关于集聚律师资源不到位。问题的整改。(1深入贯彻落实县域律师发展三年行动计划,进一步完善苏南苏北律师协会、律师事务所对口支援、结对共建制度,指导各地出台相应政策,吸引省、市规模较大的律所到律师资源较少的县域开设分所,有针对性的引导优秀法学院毕业生到县域地区实习执业,推动县域律师事务所完善内部管理制度和律师基本生活保障措施,吸引更多律师人才在县域稳定执业,县域律师占常住人口比率普遍达到万分之一以上。积极推动将律师服务纳入网格服务事项清单,鼓励引导律师以志愿者身份兼职入网格,为困难群众和特殊群体提供公益法律服务。(2)探索建立涉外法律服务人才境外培养机制,联合省外办、商务厅等单位开展省涉外律师人才增补工作,目前涉外法律服务专业人才已超过200人。组织开展第二批“十佳”优秀涉外律所、律师、案例评选工作。积极筹备召开海外法律服务推进会,拟新建8个海外法律服务中心,进一步优化海外法律服务布局。

14.关于激发公证工作活力不够。问题的整改。(1召开全省公证管理工作会议,明确了公证机构定位、公证行业发展理念和发展战略。出台《江苏省公证协会关于开展交流互助活动 促进公证行业均衡发展的通知》,在各设区市之间开展结对帮带活动,促进服务资源共享,执业队伍共建,公证服务均等。(2印发《关于全省公证业务创新和服务优化的意见》《江苏省公证协会关于规范办理债权文书网上赋予强制执行效力公证的意见》,组织省内专家分别以网络赋强、远程视频为主题进行3次专题研讨,《江苏公证》会刊围绕公证信息化、司法辅助事务、民法典背景下公证业务创新发展等主题,加强业务拓展研究。广泛开展创先争优夺取双胜利活动,加强区块链技术在公证业务中的应用,深化应用远程视频办证平台,在知识产权、司法辅助、金融等方面遴选、推广优秀业务产品和服务示范机构,促进业务转型、服务创新。截至10月底,全省办理各类公证事项52.1万件,较一季度业务总量降幅明显收窄,办理知识产权公证2.1万件,约占各类公证事项的4%。(3指导各级司法行政机关加强工作协调,落实事业单位改革各项政策,重点完善收入分配机制和用人机制,进一步激发公证工作活力。截至目前,全省102家事业体制机构,已有97家废止收支两条线管理,86家施行绩效工资总量核定,27家施行编制备案制。

15.关于利用司法鉴定科研资源不充分,专业机构覆盖面与审判需求不相适应。问题的整改。(1在环境损害方面,会同行业专家对徐州、盐城、连云港三地具有高校、科研院所和优质检测单位背景的3家环境损害检测、评估单位进行考察。目前,3家单位已经启动材料申报工作。在法医毒物、声像资料方面,组织多家具备条件的鉴定机构参加2020年度法医毒物、声像资料等鉴定类别相关能力验证工作。指导无锡市中西医结合医院司法鉴定所完成申报前准备工作,拟于近期正式申请法医毒物鉴定项目扩项工作;指导南京做好增设1家从事声像资料的专业鉴定机构考察和相关准备工作。开展形式多样的交流研讨活动,已经完成法医临床、微量物证、法医精神病三个执业类别的全省集中培训研讨活动。(2)组织开展全省法医临床司法鉴定业务专项检查活动,对13个设区市26家具有法医临床鉴定业务资质的司法鉴定机构进行专项检查,并通报结果。完成2020年全省司法鉴定机构能力验证测评工作,并对能力验证测评结果进行了分析和通报,对12家鉴定机构能力验证结果为不通过的,查找原因,组织整改。10月起在全省开展为期两个月的法医物证司法鉴定专项整治活动,目前已经完成警示教育和排查自纠两个阶段的目标任务,接下来将开展清理整治和检查验收工作。

16.关于推动防范化解重大风险制度供给不足。问题的整改。精心审核、认真调研,广泛听取各方意见,高质量完成年度规章《江苏省工业企业安全生产风险报告规定》项目,已经省政府常务会议审议通过。积极推动《江苏省安全生产条例(修改)》列入省政府2021年立法工作计划。联合省应急管理、公安、检察、高院等部门印发并执行《江苏省安全生产行政执法与刑事司法衔接联席会议制度》,进一步强化部门协作,严惩安全生产领域违法犯罪。派员对应急管理部门安全生产执法及两法衔接工作进行指导培训。根据省政府主要领导批示要求,对近3年来我省发生的较大及以上生产安全事故和近年来全国范围内发生的重特大事故进行总结梳理、分析研究,起草并推动以省安委会名义印发《关于加强安全生产重点行业领域监管执法的实施意见》,要求安全生产监督部门规范执行涉嫌犯罪案件移送标准、移送程序,严厉查处打击各类违法犯罪行为。关于地方政府金融立法问题,《江苏省地方金融条例》(草案),已经省政府常务会议讨论通过,并提请省人大常委会审议。

17.关于助推开放型经济发展力度欠缺。问题的整改。积极推动《中国(江苏)自由贸易试验区条例》《江苏省优化营商环境条例》审核修改,在制度设计中,注重强化公证监管、优化政务服务,以高质量的立法保证优化营商环境建设。目前,草案已经省政府常务会议审议通过,并提请省人大常委会审议。在《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强小餐饮管理的决定》审查修改过程中,积极落实自贸区许可改为备案要求,强化相关部门行政指导和事中事后监管职责,做到既保障民生,又确保安全。已出台的《江苏省促进政务服务便利化条例》,成为全国第一部促进政务服务便利化地方性法规,也是一部固化我省放管服改革成果、优化营商环境的地方性法规。

18.关于仲裁化解商事纠纷作用未能充分发挥。问题的整改。制定《江苏网络仲裁平台建设方案》,从功能定位、功能需求等方面总体筹划。目前,全省13个仲裁委均已建成办案系统,完成网络仲裁平台、接口系统的政府采购工作,正在进行建设开发调试。制定《关于设立江苏(南京)国际商事仲裁中心的方案》,明确中心定位、主要职能和推进步骤,指导南京仲裁委做好请示报告及各项准备工作。目前,南京市政府已批复同意增挂江苏(南京)国际商事仲裁中心,正在组织筹划挂牌事宜。加大仲裁机构体制机制改革力度,指导推动常州仲裁委内部治理结构改革综合试点,《常州仲裁委员会关于内部治理结构综合改革的方案》,已按刘副省长批示征求省财政厅、编办等相关部门意见。积极开展仲裁宣传周等活动,利用网站、微信等平台,加强仲裁工作宣传推广,不断扩大江苏仲裁影响力,全省仲裁机构办结案件数面对新冠肺炎疫情等不利因素,实现稳中有升。

19.关于全面从严治党党委重视程度不够。问题的整改。(1印发《关于开展全省司法行政系统警示教育的通知》,组织全系统分执法条线、行业领域开展专项警示教育,引导全系统改积弊、查短板、补弱项,进一步提升政治能力、严明纪律规矩、改进工作作风、完善制度机制。抓住重要节日节点,通过组织廉政专题教育、发送节日廉政短信、开展廉政提醒谈话、通报反面典型案例、强化作风监督检查等方式,加强经常性纪律作风教育。7月份以来,对提拔使用和岗位调整的42名厅管处级领导干部进行廉政谈话。(2)充分借鉴省委巡视做法,系统总结前六轮巡察工作经验,进一步优化巡前准备、巡中组织、巡后整改工作流程,成立专项检查组,嵌入式开展选人用人、落实意识形态责任制专项检查,完善巡察组长负责制、组内成员考核鉴定、巡察情况专题汇报等制度,落实层层把关责任,形成程序严谨、衔接顺畅、推进有序的工作机制。在第六轮巡察中,厅党委专题听取了对3家监所单位巡察情况专题汇报,研究解决重点问题。

20.关于全面从严治党责任传导存在温差问题的整改。(1开展《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》集中学习研讨,厅党委、两局党委、机关党委书记作重点交流发言,进一步明确党委主要负责人责任。监狱局、戒毒局把加强党的建设成效纳入监所高质量发展综合考核,以考核倒逼责任落实。印发党委领导、机关党委负责、支部落实机关党建三级责任清单,指导戒毒局对2017年以来党委主体责任清单进行梳理,并结合实际修订完善局党委主体责任清单,层层压实全面从严治党责任。(2组织开展全省司法行政系统警示教育和厅直系统忠诚核心、勇担使命主题实践活动,引导党员干部严守纪律规矩、强化履职担当。常态开展民警队伍分析研判,通过政工例会、绩效考核等形式,全面了解掌握队伍建设情况。积极做好队伍教育整顿试点有关工作,指导监狱局、戒毒局开展民警队伍专项警示教育,定期开展警务督察,督促整改问题。加强监督执纪问责,厅直系统运用监督执纪四种形态处理158人次。完成第六轮巡察,推动整改问题111个,其中立行立改问题23个。启动第七轮巡察工作,对3所监狱单位开展为期15天的政治巡察。

21.关于纪检监察监督存在薄弱环节。问题的整改。(1驻厅纪检监察组聚焦重点领域和关键环节,组织实施民警违规经商办企业清理整治、津补贴发放、工程建设管理专项督查,指导监狱局出台《全省监狱系统纪检监察案件提级办理、交叉审理工作规则》等制度,推动戒毒局形成办理纪检案件三共机制,提升纪检能力三训机制。厅直属机关纪委研发政治生态监测评估和分析研判信息化平台,健全巡察反馈问题跟踪督办机制,积极推进第六轮巡察整改落实工作,推动监督常态化制度化。监狱局以项目化监督方式,不定期跨区域有重点地对各单位进行监督检查,分片区召开监狱单位纪检监察工作座谈会,对重要案件、信访件进行跟踪督办。建立覆盖全体民警的廉政档案,升级廉洁执法风险防控系统,加强廉洁风险智能预警、超前防范和有效管控。戒毒局围绕巡察整改落实、工程项目建设管理、制止餐饮浪费等跟进实施3个专项监督。(2)建立常态化跟班学习机制,遴选基层纪检干部到厅机关跟班学习,组织举办厅直系统纪检干部培训班,加强实战化业务培训,提升开展监督执纪的能力和水平。7月份以来,对2个戒毒单位纪委书记进行轮岗交流,选配1名戒毒单位纪委书记。

22.关于执行廉洁纪律不够严格。问题的整改。开展规范津补贴发放、民警违规经商办企业清理整治等专项督查,对涉及违规经商办企业情形的党员干警进行深入核查,按照规定程序予以处置。组织开展全省司法行政系统警示教育活动,推动整治行业协会突出问题。规范协会工作经费支出和报销手续,扎实做好协会违规领取津补贴问题整改工作,明确公证协会兼职人员履行协会职能发生的费用统一从协会列支;对法律援助基金会存在的违规发放津补贴的问题,坚持具体问题具体分析,部分费用实属工作经费的,对列支渠道、经费管理明确了“贴票管理、实报实销”的要求,同时,对违规发放的加班费、福利费予以了清退,累计清退15400元。

23.关于政府采购不规范。问题的整改。加强政府采购宣传教育,在厅机关内部财务会议上明确无预算不立项,无招标不采购工作要求。修订《江苏省司法厅机关国有资源交易管理实施办法》《内部控制手册》,针对政府采购的立项、审批、采购以及合同管理等各个环节均规定相应的审批权力和前置条件,明确各环节的风险点及防控措施,确保各类政府采购流程合法、科学、规范。8月份以来,厅机关共完成10起采购项目,涉及资金326万元,除了“‘法润江苏普法平台运维服务项目因是维保延续项目,经专家论证后,采用单一来源采购外,均实行公开招标。积极协调省审计厅、财政厅,筹备全系统国有资源交易管理培训班,开展政府采购、国有资源交易、合同法等宣传培训,切实提升政府采购规范化水平。

24.关于四风问题整治不彻底。问题的整改。围绕使用频率高、涉及部门广的公务员考核管理、公文处理、会议举办、培训组织等14个领域制定详细的指引内容、参考模板和参考依据,编制《司法厅机关日常工作指引》,规范机关日常工作运行。制定并严格执行《省司法厅2020年度政策性文件制定计划》《厅机关2020年会议计划》,前三季度厅机关发文同比下降25.3%,会议同比下降45.1%,切实为基层减负松绑。落实四不两直调研要求,持续推进机关干部下沉一线,帮助基层解决实际困难和矛盾问题。9月,组织开展第二次“12348法律服务队”调研服务活动,聚焦基层“三整合”改革中各地司法所面临的现实困难,加强与地方党委沟通协调,确保司法所机构、编制、职能不被弱化。常态化做好微信群清理工作,严格微信工作群布建审批和清单式管理,严防问题反弹回潮。紧扣重大节日时段,围绕“中秋”、“国庆”开展纪律作风教育,再次重申严禁违规接受吃请、严禁工作日饮酒等刚性纪律,加大对作风规定执行情况的督查力度,严肃查处各类顶风违纪行为。

25.关于结合工作职责学习贯彻新思想不够。问题的整改。916日,组织召开巡视整改专题民主生活会,逐条逐项深入查摆学习贯彻新思想不够、学用两张皮、守成求稳、进取心不强等问题,深入剖析症结根源,推动整改落实。印发《关于开展学用新思想理论研讨的通知》,在全省司法行政系统部署开展理论研讨活动,不断推动用新思想解放思想、统一思想,指导实践、推动工作。党委理论学习中心组开展《习近平谈治国理政》第三卷集中学习,分3个专题开展研讨交流。厅机关团委开展聚力五抓五促 勇当青年先锋主题交流活动,引导青年干部在学习思考中成长成才。制定出台《江苏省司法厅公务员平时考核方案》,上线运行公务员平时考核系统,每月工作纪实亮成绩,每季开展评价定等次,加强平时考核与年度考核结果衔接应用,持续激发机关干部创先争优动力。

26.关于推进基层党建与业务工作有机融合不够。问题的整改。部署开展“三个表率”模范机关建设,积极打造政治、思想、组织、纪律、作风、责任“六个过硬”的司法行政机关。坚持以“五抓五促”提效能、全力夺取“双胜利”专项行动统揽全省司法行政系统作风建设,细化落实79个重点项目,推动省厅工作主动融入疫情防控和经济社会发展大局,省委省级机关工委刊发我厅作风专报6期,江苏法制报对专项行动成效进行整版报道。监狱局立项实施857个党建书记项目,戒毒局举办全系统党建融合发展论坛,深入推进党建与业务融合。印发基层党支部落实机关党建责任清单,部署全系统党员之家创建提升行动,把基层党支部标准化规范化建设纳入政治巡察重点内容和政治生态监测评估的重要指标,持续整治基层支部软弱涣散问题。组织开展新一轮人民满意先锋岗”“一支部一品牌创建工作,以创建促融合,发挥先锋示范和品牌引领效能。举办忠诚核心 勇担使命为主题的党支部书记培训示范班,通过理论辅导、实务培训等方式,提升党支部书记能力水平。

27.关于落实意识形态工作责任制不到位。问题的整改。坚持把意识形态工作摆上重要议事日程,与司法行政工作同部署同研究同推进同落实,厅党委每半年听取一次意识形态工作情况汇报,及时组织学习中央、省委相关文件规定和情况通报,牢牢把握意识形态工作主动权。研究制定《关于厅直系统党支部落实意识形态工作责任制的规定(试行)》,推动意识形态工作责任向支部延伸。开展全天候舆情监测,形成舆情日报200余期、月报10期、专报50余期。积极推进行业协会党组织建设,推动律师、公证、司法鉴定等行业落实“管行业就要管队伍、就要管意识形态”要求。加强落实意识形态工作责任制情况督查,在厅党委第七轮巡察中,成立意识形态工作专项检查组开展专项巡察,进一步推动解决意识形态领域存在的问题。

28.关于选人用人有短板。问题的整改。开展厅管领导干部个人有关事项报告专项整治,已完成对2019年以来厅管领导干部个人有关事项报告查处情况复核工作,并对未如实报告个人有关事项处理偏轻的干部,重新研究处理意见,对3名同志给予诫勉。完成对2020干部个人有关事项报告随机抽查核实结果认定、处理等工作。已完善党委会记录,全面、完整记录厅党委讨论干部任免事项;已在干部考察材料中完善民主推荐和凡提四必等内容。加强厅直单位选人用人情况监督检查,在厅党委第七轮巡察中,成立选人用人工作专项检查组开展专项巡察,进一步推动规范选人用人工作。

29.关于部分整改任务未完成。问题的整改。1)关于《江苏省行政复议决定书网上公开办法》(以下简称《办法》)应出台未出台的问题。《办法》已经厅长办公会研究通过,并由省全面推进依法行政工作领导小组办公室于1014日印发。(2关于主题教育中2项未整改到位的问题:关于司法所管理体制和工作力量不足的问题。开展2轮司法所工作调研,了解全省推进基层三整合改革中司法所调整情况,开展工作督导,压实工作责任,确保司法所实现五不变一加强目标。每季度开展绩效考核评价监测,对各地政法专项编制配备使用和司法所专项编制落实情况进行考核。指导各地继续通过公开招录、转任选调公务员或接收军转干部等方式,解决人员缺额等问题。目前,全省司法所专编落实率达96%。扎实开展机关干部下沉一线工作,推动力量下沉,不断充实基层法治工作力量。关于协调推动基层基础保障政策支持不够的问题。积极加强与省财政厅的沟通协调,不断加大省级转移支付资金规模。20209月新增省级政法转移支付资金500万元,年度省级转移支付资金总规模已达1.86亿元。同时,按照地方财力现状和工作发展需要,科学设置转移支付资金分配指标,将资金向经济欠发达地区和推动司法行政工作发展较好的地区倾斜。连续两年开展五方帮扶资金项目建设,31个监所单位共提供1637万元用于提升苏北12个重点帮扶县区的公共法律服务基层基础建设水平。3)关于戒毒局主要负责人经济责任审计指出问题有5项未整改到位的问题。针对关于培训费管理不规范问题,印发《关于开展培训费管理自查整改工作的通知》,组织各单位对照《江苏省省级机关培训费管理办法》等规定,对2017年以来培训费管理情况自查自纠;针对部分涉农政策补贴项目监管不到位问题,下发《关于开展专项资金监督检查工作的通知》,对20172019年财政支农项目实施情况进行专项检查,在农场自查自评基础上,及时开展竣工验收和绩效评价;针对方强农场个别涉农资金建设项目施工进展缓慢问题,已完成方强农场防渗渠建设项目招标并签订施工合同,待双秋大忙结束后动工;针对增值税退税资金未按规定使用问题,按照增值税退税资金的使用要求,已拟定集团公司增值税资金使用分配计划,目前正组织筛选投资建设项目;针对部分企业债权未及时清理问题,调阅2007年方强农场制药厂改制前后相关资料,赴方强农场核实相关账目,已批复同意方强农场核销该债权,并报省国资委备案。(4关于部分整改措施重制度、轻落实,有的以简单发文作为整改,有的形成长效机制不够的问题。成立巡视整改工作领导小组及其办公室,加强巡视整改工作的组织领导。召开巡视整改专题民主生活会,班子成员主动认领查摆问题,凝聚合力抓整改的思想共识。抓牢《巡视整改工作方案》的贯彻落实,盯紧整改措施执行,明确整改责任分工和整改时限,有序有力推进整改。加强巡视整改情况的监督检查,组织召开协调会、推进会、汇报会,跟踪了解整改进展,协调解决重点难题,确保整改取得实效。

三、下一步整改工作打算

经过3个月的努力,省委巡视反馈意见的整改落实取得了明显成效,但对照管党治党新形势、改革发展新要求、整改任务清单表,整改工作还需不断努力、持续深化。我们将始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大、十九届二中三中四中五中全会精神,坚持把巡视整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设,助力提升司法行政领域治理体系和治理能力现代化水平。

1.持续用力,推动整改落地见效。坚持把巡视整改作为当前和今后一个时期重要政治任务抓紧抓实,定期召开协调会、推进会、汇报会,加强工作协调、过程跟踪、质效评估,全面深入了解每项整改措施推进落实情况,确保巡视反馈的每一个问题都得到不折不扣地落实。坚持把巡视整改与推动中心工作、重点任务结合起来,用好巡视整改成果,推动思路创新、机制变革、实践探索,以务实有效的整改推动改革、促进发展。

2.强化担当,压实管党治党责任。坚持把抓好党建作为最大的政绩,认真贯彻落实新时代党的建设总要求,聚焦全面从严治党责任传导存在“温差”、纪检监督存在薄弱环节、“四风”整治不够彻底、党务业务融合不够紧密、落实意识形态责任制不到位等突出问题,强弱项、补短板,进一步细化清单、创新举措、健全制度、狠抓落实,切实推动党委主体责任、纪委监督责任、分管领导“一岗双责”、支部直接责任落地落实,形成齐抓共管工作格局。继续深入开展政治巡察和政治生态监测评估,强化政治监督和生态预警,常态推动问题常改,切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严,着力营造风清气正的政治生态。

3.从严管理,打造过硬干部队伍。坚持把政治建设作为根本性建设,持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断用以武装头脑、指导实践、推动工作。注重意识形态管理,加强主流价值引领,让旗帜鲜明讲政治成为政治自觉和内在要求,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持正确选人用人导向,注重加强青年干部选育管用,为事业后续发展提供人才支撑。坚持激励与约束并重,用好 “三项机制”,严格队伍管理,着力打造 “五个过硬”的司法行政忠诚铁军。

4.服务大局,推动司法行政工作高质量发展。立足“一个统筹、四大职能”,坚持着眼大局、融入大局、服务大局,积极谋划司法行政“十四五”工作,着力推动法治国家、法治政府、法治社会一体建设取得新突破,忠实履行行政立法、行政执法、刑事执行和公共法律服务职能,切实维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业,为建设“强富美高”新江苏作出新的更大的贡献。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:025-83591177;邮政信箱:南京市鼓楼区北京西路281708室,邮编:210009;电子信箱:sft_jgdw@sina.com

 

 

 

中共江苏省司法厅委员会

20201120


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