各设区市司法局、工商联，律师协会：

为进一步强化民营经济法治保障和法律服务，促进民营经济发展壮大，省司法厅、省工商联、省律师协会研究制定了《2024年法律服务民营经济高质量发展十项举措》，现予印发，请结合实际认真贯彻实施。

江苏省司法厅      江苏省工商业联合会      江苏省律师协会

   2024年5月27日

2024年法律服务民营经济高质量发展十项举措

为全面贯彻落实党中央、国务院关于营造市场化、法治化、国际化一流营商环境、优化民营经济发展环境部署要求，贯彻落实省委省政府《关于促进民营经济发展壮大的若干措施》等文件精神，推动落实省司法厅、省工商联《江苏省法治民企建设五年行动方案（2022-2026年）》，进一步强化民营经济法治保障和法律服务，促进民营经济做大做优做强，发挥好民营经济在推进中国式现代化江苏新实践中的生力军作用，现提出如下举措。

1.强化公平竞争审查。加强公平竞争审查刚性约束，将公平竞争审查作为法规规章制定、修改重要程序，破除影响民营企业公平竞争、共同发展的制度障碍和隐形壁垒，推动民营企业公平享受各项普惠性政策。推动开展《江苏省民营企业权益保障条例》《江苏省反不正当竞争条例》的前期调研、风险评估等工作，在立法过程中充分听取民营企业和工商联、商会组织的意见建议。

2.优化涉企行政执法。开展提升行政执法质量三年行动，全面推进严格规范公正文明执法，维护公平竞争的市场秩序。推动规范涉企行政检查，推行“综合查一次”联合执法检查，建立健全多部门跨领域联合执法检查机制，最大限度减少重复执法、多头执法、执法扰企扰民等问题，减少对民营企业生产经营活动的干扰。推动严格规范罚款实施，依法落实法律规定和行政处罚裁量基准，解决类案不同罚、畸轻畸重、以罚代管、趋利执法等问题。

3.加强涉企行政行为监督。强化行政复议监督职能，完善涉企行政复议申请渠道，推行“容缺受理”机制，提高服务民营企业效率。健全涉企复议案件监督机制，针对涉企行政复议案件审理中发现的共性问题，及时制发行政复议意见书，引导行政机关及时自我纠正，共同打造法治化营商环境。出台市场监管投诉举报类行政复议案件审理规范，维护市场主体合法权益，降低恶意举报对市场主体良性发展的不利影响，维护市场主体合法权益。

4.提升民营企业法治素养。开展优化营商环境专项普法活动，发布优化营商环境典型案例，编发企业法律风险图谱、案例读本，优化“法治金课”体系。分类开展工商联常委、执委、商会负责人和中小微民营企业法治培训，提升民营企业依法治企水平。探索在商会组织和工商联执委企业中培育民营经济领域“法律明白人”，充实民营企业普法社会力量。依托苏商E家服务平台打造普法宣传新阵地，为中小微企业提供在线法律咨询和解决方案，持续宣传解读促进民营经济发展壮大、支持中小微企业发展的系列政策举措。

5.推动民营企业完善内部治理结构。推动行政执法机关梳理企业高频违法事项和常见违法行为，编制不同行业领域涉企行政合规指导清单，明确违法责任、风险等级、防范建议等，帮助企业完善内部治理。推动有条件的民营企业设立公司律师，共同举办“苏商法务（公司律师）名企行”活动，促进企业法务、公司律师、社会律师的交流合作，提升公司律师履职能力，助力民营企业完善内控机制。

6.助力民营企业转型提升。聚焦全省“1650”产业体系建设，深化“产业链+法律服务”，更新发布产业链法律服务机构和律师名录，升级研发一批产业链法律服务产品，支持民营企业参与强链补链延链。围绕“产业律师专业化”组织专题培训，培养一批产业律师，为产业链集群发展和企业守法合规经营提供精准法律支持。推进“律企携手同行 服务制造强省”活动，联合评选发布年度“产业链+法律服务”典型案例，提升产业链法律服务工作实效。

7.强化中小微企业法律服务。联合开展“一起益企”中小微企业服务行动，围绕疏通政策落实堵点、化解经营痛点难点、提高发展质量效益等重点方面，推动服务力量与服务资源下沉，持续开展送法进企业活动。组织基层法律服务工作者为全省万家小微企业和个体工商户提供“法治体检”服务，协助小微企业和个体工商户做好经营事项风险评估，促进小微企业和个体工商户依法有序健康发展。

8.加强涉企知识产权保护。探索建立公证服务联络机制，在有条件、有需求的商会部署设置远程公证服务点，引导企业通过公证服务降低经营风险，为企业各类发明创造以及作品、计算机软件等创作开发提供全程公证服务。推广应用数据知识产权和商业秘密在线保护公证服务，健全完善数据知识产权、商业秘密保护机制，引导民营企业科学、合理、规范地进行数据知识产权、商业秘密在线保护，助力民营企业激发创新活力。

9.推动涉企纠纷预防化解。优化民企仲裁法律服务，开展仲裁宣传活动，推动仲裁机构围绕优势产业设立专业仲裁平台，畅通仲裁快速立案通道，高效化解经营纠纷，降低企业维权成本。持续加强调解组织建设，推动有条件的商会组建商会人民调解委员会、商会调解中心，鼓励地方探索建立商会商事调解机构，构建“调解+仲裁”衔接机制，发挥各类商会调解组织和企业调委会的作用，帮助企业防范风险、化解矛盾。

10.加强民营企业涉外法律服务。加快涉外法律服务高质量发展先导区建设，开展涉外法律服务机构培育，建设通晓国际规则、具有世界眼光和国际视野的高素质涉外法律服务队伍。鼓励和支持涉外法律服务机构和人员参与民营企业“走出去”法律事务，在重大工程、重大项目的立项、招投标等活动中提供法律服务。构建“境外商事纠纷境内裁决绿色通道”，协助企业建立健全境外投融资风险防范和维护权益机制。

解读：http://sft.jiangsu.gov.cn/art/2024/5/31/art_74360_11281304.html