陈军、曹立志、朱晓梅、封孝权代表：

你们提出的“关于主动对接长三角区域省份，推动实行律师跨区域变更执业机构一体化审批的建议”收悉，现答复如下：

一、律师跨省变更执业机构审批工作现状

按照《律师法》和司法部《律师执业管理办法》等相关规定，律师只能在一个律师事务所执业。律师变更执业机构的，应当申请换发律师执业证书。律师变更执业机构应当向设区市级或者直辖市的区级司法行政机关提出申请，由省级司法行政机关审核作出是否准予执业的决定。在现行的法律制度框架下，律师的执业许可和变更许可均是省级司法行政机关行政权力事项，并无“跨省变更律师执业机构”行政许可。实践中，各省、自治区、直辖市司法行政机关均依照法定权限各自开展审批工作（个别省份将权力委托下放至设区市司法行政机关行使）。

当前，长三角地区律师业蓬勃发展，律师机构和律师人数增长迅速。截至2023年底，长三角地区三省一市执业律师达12.3万多人（不含两公律师）。随着长三角地区经济社会发展、区域一体化发展战略深入推进，律师机构加速布局完善，当前长三角范围内律师跨省执业越来越频繁。2023年至今，111名律师从上海转至江苏执业，324名律师从江苏转至上海执业；长三角地区其他省份律师派驻到江苏执业的115人，江苏律师派驻到其他省份的118人。律师跨省执业事项办理需求较大，办理过程中必须经过两地信息传递、档案转送和审核办理等环节，程序繁杂、时间较长，对广大律师正常执业和职业发展带来了困扰。

二、律师变更执业机构审批工作难点分析

造成律师跨省执业审批程序繁、时间长的原因较多，归纳起来主要包括：

一是审批事项办理的法定程序环节比较多。律师跨省执业必经的流程是，首先在原执业省注销执业证，然后在拟执业省申请调转执业档案，最后在拟执业省申请执业。这个程序是现行法律法规确立的，无法做到一次审批、各省通行。加之，律师的日常管理往往由县区级司法局负责，但许可事项权限在省级，办理事项需流转省、市、县三个层级。材料、信息、数据必须在两省多地多层级流转，环节复杂且耗时，这是影响事项办理的最大因素。

二是审批工作信息化水平还不高。司法部律师综合信息平台汇聚了全国律师的各种信息，但并未向各省开放此功能。各省律师系统、审批系统都是各自设计开发，建设时并未考虑跨省信息对接需求，没有预留接口，安全标准不一。且各省系统均已运用多年，与本省其他系统有千丝万缕的连接，难以另起炉灶再建长三角相关数据系统。目前，上海和浙江司法行政机关审批工作信息化水平相对较高，能够基本实现省内全流程网上通办，但也未实现跨省联通。安徽省司法厅的系统正在改造中。江苏省司法厅目前正在使用的系统暂时无法与上海、浙江、安徽数据对接。

三是司法行政机关审批工作质效还有弱项。以我省举例，近年来全省律师机构和律师队伍数量大幅增长，审批事项逐年增多，但司法行政机关审批工作力量有限，省厅仅有2人负责全省各类律师事项审批工作，设区市局大约配备1-2人，基层县区司法局无专人负责。在缺乏有效信息化工具的条件下，审批工作任务饱和，及时性受到一定影响。基层工作人员能力水平还有差距，有的存在政策掌握不够精准、服务反馈不够耐心，以及错误提出额外材料要求、不能做到“一次性告知”、出现反复退回补正材料等情况，影响了工作效率和办事感受。

三、当前已采取的举措

近年来，省司法厅已关注并着手解决律师跨省执业难题。2022年，省司法厅牵头启动长三角司法行政“一网通办”平台建设，并于2023年4月上线试运行。截至2023年底，江苏与沪浙皖三地的律师调档、律师撤派事项全部实现“一处申请、网上通办”。自运行以来，通过该平台已办理律师调档160件、律师撤派114件，办理时间已压缩至7天左右，获得了办事律师的认可。但由于该平台上线时间不长，在律师中知晓度、使用率不高。沪浙皖三地司法行政机关使用还不够积极。

四、下一步计划

为进一步优化律师跨省变更执业机构事项办理，省司法厅将在以下三个方面持续发力：

一是强化长三角司法行政“一网通办”运用，解决燃眉之急。目前，平台仍在继续开发拓展，预计2024年7月可实现沪苏浙皖四地完全互联互通，届时律师在长三角范围内跨省执业，均可使用该平台办理调档或撤派事项。省司法厅将会同沪浙皖三地加大宣传运用，强化业务培训，公开操作指南，确保运行稳定，助力司法行政机关和广大律师更加便捷高效办理跨省事项。

二是加快行政审批系统开发建设，打通律师跨省调档堵点。经与沪浙皖司法厅局有关部门沟通会商，四地初步达成一致意见，在现行管理机制和人力配置下，破解律师跨省执业难题最可行的方式是：大力提升信息化工作水平，通过各省审批系统改造或重建，实现档案提前汇集预留、函件即时收发、全程线上流转等功能，打通律师跨省调档这一堵点。目前，省司法厅新的行政审批系统建设已经列入省厅“智慧法治”信息化项目，计划年内完成立项和招标，2025年进行建设，2026年建成使用。

三是严格行政许可工作清单化管理，切实减轻申请人负担。修改完善《江苏省司法行政系统高频行政审批事项办理工作指引》，进一步规范并公开各类律师审批事项材料清单。加强对基层司法行政机关初审工作的指导、检查和监督，落实“一次性告知”要求，防止并及时纠正基层违规增设审批条件、增加证明材料等情况。

                    江苏省司法厅

                   2024年6月3日