近日，《扬州市蜀冈－瘦西湖风景名胜区保护条例》正式出台。该条例将于2026年2月1日起施行。作为扬州“两古一湖”（古城、古运河、瘦西湖）保护法规体系的关键组成部分，其颁布实施进一步健全了扬州历史文化保护的制度体系，为城市核心资源的保护筑起全方位的法治屏障。

一是一方水土的保护屏障。条例加强与国务院《风景名胜区条例》等法律法规衔接，坚持问题导向，力求务实管用，构建科学有效的保护体系。在管理体制的厘清上，实行人大、政府“双组长”制推进立法工作。明确市政府统一领导，市人大和市司法局提前介入、全程指导，风景区管理机构具体负责，资规、生态、文广旅等多部门联动的职责分工。鼓励社会力量通过捐赠、志愿服务等形式参与风景区保护，探索政府主导、社会参与的保护路径。在保护范围的界定上，将风景区及其周边区域纳入适用范围，跳出了就点保点、就线保线的狭隘保护局限。根据资源敏感度和价值重要性，明确了核心保护区、外围保护区、协调控制区、视觉保护区的分区保护体系，核心保护区进一步分为一级、二级、三级保护区。这种分区分级管控，既确保核心资源的严格保护，也为区域的适度发展预留弹性空间，体现了保护为主、合理利用的平衡智慧。在生态保护措施的设定上，展现了精准施策的立法思路。对水体的保护是风景区生态保护的重中之重。条例设定5个条款，针对瘦西湖及上下游水体污染、污水收集处理等焦点问题一一回应。法规明确对风景区水系采取截污、清淤、生态修复等措施，促进水质改善，严格实行雨污分流，控制排污行为，实现从后端管理向前端预防的转变。

二是一以贯之的经验固化。立法过程中注重吸收地方特色做法，如历届市人大常委会作出的《瘦西湖及扬州历史城区周边区域建设高度控制规划决议》《打造永恒城市经典若干规矩决议》《城市永久性保护绿地决议》等涉及风景区保护的重大决议，以及相关部门在实践中形成的放气球控高等一系列做法。对这些具体的做法进行系统性提炼、总结和升华，并以法律条文的形式予以固化。为保证“目前国内唯一没有视觉污染的景区”，条例总结扬州40多年来天际线保护经验，设定天际线保护制度。对水上游览线及瘦西湖东西向、南北向多条视线廊道，通过升放气球视觉校验、计算机模拟等手段，实施严格天际线保护，既延续了扬州“园在城中、城园一体”的造城智慧，也为风景区风貌保护提供了法治范本。条例承接人大决议的刚性约束内容，明确风景区内的蜀冈西峰生态公园、北城河风光带等7块永久性绿地不得随意变动或者另作他用。此外，要求市政府定期将风景区保护利用情况向市人大常委会报告；对风景区总体规划和详细规划，在报送审批前，应当经市人大常委会审议，审议意见交由市人民政府研究处理。

三是一脉相生的文旅融合。条例在开展风景名胜资源利用上，构建了以保护支撑发展、以文化赋能旅游的框架体系。针对风景名胜区五大景区特征，通过“一景一策”量身定制保护重点：瘦西湖景区突出维护古典园林建筑群和自然景观、蜀冈景区侧重山体地貌和宗教历史建筑、宋夹城景区重点保护城池格局与遗址考古等。同时，强化现代服务管理，要求风景区管理机构健全服务管理制度，并利用大数据等技术优化游览线路、调控游客容量和车辆船舶总量。条例专章规范服务管理和绿色发展，健全风景区服务管理制度，鼓励发展以文旅休闲为特色，以智慧科创、人工智能、现代金融为主导的现代产业，并对无人驾驶、低空飞行等新业态作出前瞻性规定，推动生态效益转化为经济效益，实现保护与发展的良性循环。