日前，淮安市全省率先出台《关于加强淮安市校外托管机构管理的指导意见（试行）》，通过制定市政府行政规范性文件，从制度上聚力解决三大难题：一是治理“无门槛”现状。针对托管机构开办主体复杂，无需审批登记，导致管理对象模糊等问题。锁定管理目标，在制度层面明确定义校外托管机构（受学生监护人委托，为中小学生、3至6岁学龄前儿童提供非在校时段就餐、休息、接送和临时看护等校外托管服务的机构，5人以下的互助托管除外），明确管理对象。规范登记行为，营利性校外托管机构应当依法办理市场主体登记，非营利性校外托管机构应当依法办理民办非企业单位登记，确保所有托管主体“持证上岗”，规范主体资格。二是突破“怎么管”困局。针对存在食品、消防、人身安全等隐患、变相开展校外教育培训、缺乏明确安全管理标准和责任主体等问题。筑牢安全底线，严查从业人员犯罪记录；餐饮服务人员应当持有效健康证明上岗；梳理国家相关标准和安全技术规范，参考外地有效管理经验，对校外托管机构的建筑、消防、人身、交通、食品、卫生、文化安全以及科学技术防范等方面提出具体要求。强调诚信经营，规定未经许可审批，不得开展校外培训活动；规定合理确定收费项目和收费标准及公示义务。加强事前防范，由市场监管、住建、消防、公安等部门分别制定详细的食品安全、建筑与消防、安全技术防范指引，提供明确操作标准。三是破解“谁负责”难题。针对教育、市监、民政、住建、属地镇街等部门职责边界不清、协同机制缺位，导致监管盲区和低效的问题。厘清权责边界，明确教育、市场监管、民政、住建等相关部门，各县区政府（园区管委会、管理办）以及镇（街道）各自职责，并规定在有关领域和区域实行相对集中行政许可权、实施综合执法改革，以及镇（街道）承接有关职权的，按照国家和省有关规定执行。构建协同机制， 建立信息共享、联动管理、联合执法工作机制，探索建立“黑白名单”制度，并畅通投诉举报渠道。配套出台《淮安市校外托管机构违法违规问题执法清单》，明确各类违法问题的查处部门和协同部门等，实现精准执法、合力攻坚。