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访谈资料  
访谈主题: 《江苏省司法鉴定管理条例》及其解读
出席人员:
受邀嘉宾: 翟洁君
时    间: 2017-04-20 15:00至2017-04-21 15:00
本期我们邀请到江苏省司法厅司法鉴定管理处处长翟洁君,就《条例》的重要意义、主要内容和司法鉴定的性质作用进行解读,并回答大家感兴趣的问题。
文字实录

[主持人]:各位网友大家好,您正在收看的是《法润江苏伴你行》在线访谈,我是主持人傅晓。《江苏省司法鉴定管理条例》已于2016年12月2日经省人大常委会审议通过,将于5月1日起正式实施。本期节目,我们请到了省司法厅司法鉴定管理处翟洁君处长,就《江苏省司法鉴定管理条例》的主要内容和相关问题与大家进行交流。欢迎您,翟处!
[翟洁君]:主持人好,各位网友,大家好!
[主持人]:我们知道,司法鉴定在诉讼过程中经常会涉及,对当事人的权利有很大影响。最近几年来,许多有影响的案件都与司法鉴定有关,受到社会广泛关注。请翟处长先给我们介绍一下什么是司法鉴定。
[翟洁君]:司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动。
[主持人]:条例实施在即,网友们比较关心,这部地方立法的颁布有什么重要的意义?
[翟洁君]:这是我省第一部有关司法鉴定的地方性法规。《条例》的颁布解决了我省司法鉴定管理法规规范缺失问题,对于强化司法鉴定执业活动监管,维护当事人合法权益,保障诉讼活动的顺利开展和司法公正,具有十分重要的意义。特别是统一登记管理的规定,在健全司法鉴定统一管理体制、深化我省司法改革的方面迈出重要的一步。
[主持人]:具体来说,条例有哪些特点?
[翟洁君]:1、健全了司法鉴定统一管理体制。这次地方立法在健全统一的司法鉴定管理体制方面取得突破。条例规定适用于我省所有鉴定人和鉴定机构的司法鉴定活动,从事国家登记管理制度范围司法鉴定业务的鉴定人和鉴定机构都应当在省级司法行政部门进行登记。未经登记的不得从事司法鉴定业务。违反规定的,由省司法行政机关依法给予相应的处罚。纳入统一登记管理的鉴定机构和鉴定人既包括社会鉴定机构,也包括侦查机关根据侦查工作的需要而设立的鉴定机构及其鉴定人。
[翟洁君]:2、强化了行政管理措施。条例规定,省司法行政部门应当通过政务网站向社会及时发布鉴定机构鉴定资质、认证认可、能力验证、仪器设备等相关信息;建立鉴定人和鉴定机构能力建设、质量管理、执业评价、教育培训等制度,将在司法鉴定登记、执业活动中弄虚作假的单位和个人列入公共信用信息系统。省和设区市司法行政部门应制订实施监督检查计划,监督司法鉴定机构建立健全执业、档案、收费、投诉处理管理制度,建立并完善质量管理体系,以保证司法鉴定的质量。
[翟洁君]:3、规定了司法鉴定管理与使用衔接机制。为保证司法鉴定活动规范开展,保证诉讼活动顺利进行。条例规定,司法行政机关应当会同人民法院、人民检察院、公安机关建立信息互通机制。司法行政部门应当及时将鉴定人和鉴定机构名册及相关管理信息提供给人民法院、人民检察院、公安机关,人民法院应当将鉴定人出庭作证和鉴定意见的采信等情况向司法行政部门反馈。
[翟洁君]:4、完善了司法鉴定活动规范及其法律责任。条例结合《司法鉴定程序通则》对司法鉴定活动规定了一系列具体规范,并细化了相应的法律责任。对于虚假鉴定实行“零容忍”,鉴定人故意作虚假鉴定、鉴定机构指使鉴定人作虚假鉴定的,由省司法行政部门撤销登记;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
[翟洁君]:5、明确了省市司法行政机关的和行业协会的管理职权。设区市司法行政部门承担的职责主要是,受理核实登记申请材料,对本辖区内的司法鉴定活动进行监督管理,处理涉及鉴定人和鉴定机构执业活动的投诉。条例还从社团改革的实际和司法鉴定行业的特点出发,规定司法鉴定行业协会在司法行政部门的监督指导下依章程开展活动,可以处理鉴定人和鉴定机构违反职业道德的行为,协助解决司法鉴定程序规则和技术规范适用等方面的纠纷,体现司法鉴定行政管理与行业自律“两结合”管理的特点。 6、明确了准入评审机制和执业培训要求。条例规定,省级司法行政部门对申请从事司法鉴定业务的个人、法人和其他组织进行审核时,可以组织专家对申请项目进行评审;同时规定,鉴定人执业应当参加国务院司法行政部门规定的培训。
[主持人]:刚才,您向我们详细介绍了条例的特点,使大家对我省这部地方立法印象深刻。下面有位网友问:采访开始的时候您说到,司法鉴定是解决诉讼中涉及的专业问题的。但据我所知,许多纠纷并没有进入“打官司”阶段,交警部门、当事人也做了司法鉴定。这是怎么回事?
[翟洁君]:司法鉴定是诉讼过程中为解决诉讼涉及的专门性问题而开展的专业性活动。诉讼包括刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼。,即使执照广义的概念,刑事案件尚未进入侦查阶段,民事、行政纠纷尚未起诉到人民法院,都不能认为进入到了诉讼程序,由此,我们认为,在诉讼前交警部门调处交通事故纠纷阶段,当事人申请进行的鉴定并不属于司法鉴定。尽管这个时候,有些鉴定是由司法鉴定机构作出的。司法鉴定机构根据侦查机关和人民法院的委托,以诉讼过程中进行的鉴定是司法鉴定,在诉讼程序之外进行的鉴定是一般意义的鉴定,不是司法鉴定。当然,无论是司法鉴定,还是一般鉴定,还是司法鉴定在证据效力上并没有区别。
[主持人]:那现在司法鉴定有多少个种类?是不是都归司法行政部门管理?
[翟洁君]:司法鉴定的种类非常广泛。可以讲,诉讼中涉及的任何东西都可能涉及鉴定。大家常见的有伤残鉴定、工伤鉴定、笔迹鉴定、字画鉴定等许多类型。由于分类方法不一样,各种分类之间有重叠,也有种属关系混乱的情况。司法部在2000年制订了《司法鉴定执业分类规定(试行)》,列举了13个类别,这只是鉴定中很小的一部分。目前,纳入国家登记管理制度范围的司法鉴定业务为四个大类: 1、法医类鉴定(含法医病理鉴定、法医临床鉴定、法医精神病鉴定、法医物证鉴定和法医毒物鉴定)。这是目前司法鉴定业务分类中体系最为完备的一部分。 2、物证类鉴定(含文书鉴定、痕迹鉴定和微量鉴定)。这类鉴定的范围相当广泛,物理学、化学等专业技术手段及仪器在鉴定中普遍运用。 3、声像资料鉴定(含对录音带、录像带、磁盘、光盘、图片等载体上记录的声音、图像信息的真实性、完整性及其所反映的情况过程进行的鉴定和对记录的声音、图像中的语言、人体、物体作出种类或者同一认定) 4、环境损害鉴定。 从事上述司法鉴定业务的鉴定机构和鉴定人必须在司法行政部门登记,依法接受行政管理。否则,不能从事这些鉴定业务。从事其他司法鉴定业务的目前不需要登记,不在司法行政部门管理范围。
[主持人]:假如当事人认为司法鉴定意见错了,怎么办?
[翟洁君]:首先,我们要对鉴定意见的属性进行分析。大家知道,司法鉴定必须遵循科学、客观的原则,但并不是说司法鉴定意见就是一个客观的存在。就其基本属性来讲,它只是一种意见性证据。这一点,从概念上就能清楚地看出来,它是一种意见。由于认识的局限性,这种意见有可能与实际相背离,也有可能错误。 既然讲到可能错误,这就涉及到错误的界定问题。一种情况是,事实证明鉴定意见错了。比如,涉嫌醉驾的案件中酒精测试鉴定,通过重新检测后得出完全不同的数值,作假行为很快就能发现。另一种情况,不同鉴定人之间对于同一个鉴定事项意见不同,甚至相反。比如笔迹鉴定,在检材、样本数量和质量都不理想的情况下,某个借条究竟是不是某人所写,就可能有不同的鉴定意见,在这种情况下要判断错与对,就比较困难。前一种情况比较好办,当事人可以向司法行政机关投诉,要求处理甚至处罚。在后一种情况下,最好的办法是在庭审质证过程中,提出自己的质疑及理由,说服法院不要采信,必要时可以聘请专家辅助人协助自己参与诉讼。 有一点需要给大家提个醒,有些当事人对鉴定意见有异议,不是积极地在诉讼过程中去质疑、质证,而是转而向司法行政机关投诉,要求查处,甚至希望通过行政复议、行政诉讼程序要求司法行政机关进行干预,以此达到改变鉴定意见的目的,往往劳心费力,无果而终。这显然是误判。由于司法鉴定实行鉴定人负责制,鉴定人独立进行鉴定,对鉴定意见负责并在鉴定书上签名或者盖章。其他任何人,包括鉴定机构,都不能要求鉴定人按照其意图或特定目的出具、改变鉴定意见。这一点,对于司法行政机关同样适用。
[主持人]:又有网友留言说,有些司法鉴定结论写得含糊不清,是否违规?
[翟洁君]:从理论上讲,鉴定意见应当是确定性的,要么肯定,要么否定。但在有些鉴定中并非如此,比较典型的是笔迹鉴定。由于检材字迹和样本字迹的数量或质量等客观原因,其反映的字迹特征总和的价值还不能充分反映出书写人的书写习惯,为了准确、客观地反映鉴定人对其所作判断的确信程度,笔迹鉴定意见就存在非确定性结论,这种结论分极有可能、很可能(实践中常表述为“倾向”)、可能等不同等级。这是规则所允许的,也是鉴定意见科学性的要求。有些当事人对此不能理解,认为鉴定机构不负责任,糊弄百姓。其实不是这样。
[主持人]:有些案件做了二次司法鉴定,重新鉴定的时候法院没有采用前面的鉴定意见,能否要求初次鉴定的机构赔偿?
[翟洁君]:人民法院审理案件,对于据以定案的证据必须在法庭上组织当事人进行质证;未经质证的,不得作为证据使用。对于鉴定意见,同样如此。前面,我已经讲到,除非有事实证明鉴定意见错误,目前没有认定鉴定意见对错的机制,司法鉴定机构和人民法院都不能根据其职权进行对错认定,办案法官对于存疑的鉴定意见,可以不采信,但无权仅凭自由心证确定鉴定意见是错误的。 诉讼过程中,经常发现需要重新鉴定的情况。进行重新鉴定,并不意味着原鉴定意见不会被采信,更不会被认定为错误。因为重新鉴定的提起条件并不严格,如果当事人双方都同意重新鉴定,法院通常都会允许。重新鉴定后,新的鉴定意见提交法庭后,其审查规则与原鉴定意见的审查规则是一样的。如果重新鉴定意见被法院采信,与原鉴定意见不一致,并不能推论原鉴定意见是错误的。在这种情况下,当事人是不能要求原鉴定人或鉴定机构赔偿的。 当然,如果有证据证明鉴定意见是错误的,而且这种错误出于鉴定人的故意,那么,受到损害的有关当事人可以要求鉴定机构进行赔偿。
[主持人]:司法鉴定的公信力如何维护?
[翟洁君]:首先是严把准入条件,除了依照法定条件审查申请人的资质、能力范围、设备外,还要引入专家评审机制,弥补行政机关专业方面的不足。其次,借助第三方机制推进鉴定机构和鉴定人维持和提高鉴定水平、鉴定能力。目前资质认定、CNAS认可及其能力验证是很有效的工具。第三,依法依规进行了一些必要的检查。这次省条例已立有司法行政机关制订实施专项检查计划的规定,这一规定与行政管理中的“双随机一公开”检查可以结合起来进行。第四,加强投诉处理工作,及时发现和纠正投诉调查中发现的问题,对于存在违规违法行为鉴定人和鉴定机构依法处罚,取信社会。
[主持人]:据了解,我省即将开展环境损害司法鉴定工作,能否介绍一下有关情况。
[翟洁君]:2015年12月,最高人民法院、最高人民检察院和司法部根据全国人大常委会有关决定,将环境损害司法鉴定纳入统一登记管理范围。随即,司法部会同环保部下发了关于规范环境损害司法鉴定管理工作的通知,部署开展环境损害司法鉴定统一登记管理工作。 为此,我省在深入调研的基础上,对环境损害司法鉴定的相关规范进行了明确,设置了环境污染物性质鉴定、地表水和沉积物环境损害鉴定、空气污染损害鉴定、土壤与地下水环境损害鉴定、近海海洋与海岸带环境损害鉴定、生态系统环境损害鉴定等领域,并设置了五个方面的鉴定事项,即:确定污染物名称和性质;确定生态环境遭受损害的性质、范围和程度,评定因果关系;评定污染治理与运行成本;出具防止损害扩大、修复生态环境的措施或方案。 目前,省司法厅已经就污染物性质鉴定业务进行登记,初次进行登记的机构有六七家。同时,省司法厅和环保厅也在向社会征集环境损害司法鉴定评审专家。有关公告已在两个厅的政务网上发布。专家库建立后,我们将制订环境损害司法鉴定专家评审规范和鉴定人及鉴定机构登记的具体办法,逐步开展环境损害司法鉴定其他业务的登记管理工作,为环境损害诉讼的进行和全省生态环境赔偿机制的建立而努力。
[主持人]:我省司法行政部门对于条例的贯彻有哪些安排?
[翟洁君]:要做到工作很多,除了组织、宣传层面的工作,关键是抓重点贯彻措施。一是会同省检察院、公安厅、安全厅做好侦查机关司法鉴定机构登记工作,明确侦查机关管理与司法行政管理的职责范围。二是会同省法院联合出台建立司法鉴定管理与使用衔接机制的实施意见,强化信息化建设,逐步实现司法鉴定机构和司法鉴定人基础信息和执业信息自动对接。三是出台司法鉴定收费项目和收费标准,规范司法鉴定机构的收费行为。四是建立司法鉴定人基本素质教育培训机制,组建司法鉴定人和司法鉴定机构评审专家库。五是修订司法鉴定投诉处理办法,规范司法鉴定投诉处理工作。六是大力推进司法鉴定机构资质能力建设,提高司法鉴定的社会公信力。要通过一系列措施加强全省司法鉴定活动的监督管理,为保障当事人合法权益,促进司法公正作贡献。
[主持人]:好的,感谢翟处,感谢各位网友的收看,我们下期再见。

 
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