Decree of the People’s Government of Jiangsu Province
No. 59
The Measures of Jiangsu Province on Administration of Energy Conservation for Construction, adopted at the Thirty-Ninth Executive Meeting of the Provincial People’s Government on October 30, 2009, are hereby promulgated and shall enter into effect as of December 1, 2009. 

Governor: Luo Zhijun
November 4, 2009

Measures of Jiangsu Province on Administration of Energy Conservation for Construction

Chapter I General Provisions
Article 1 These Measures are enacted in accordance with the Energy Conservation Law of the People’s Republic of China, the Renewable Energy Law of the People’s Republic of China, Regulations of Energy Conservation for Civil Buildings, and other laws and regulations, in light of the specific situation of this Province, and for the purposes of strengthening administration of energy conservation for construction, lowering energy consumption in the process of building utilization, and promoting the efficiency of energy utilization.
Article 2 These Measures apply to energy conservation for newly erected buildings, energy conservation renovation of existing buildings, application of renewable energy in buildings, energy conservation for running energy use system of buildings and the supervising administration thereof.
Article 3 The principles of considering local conditions, saving resources, protecting environment, being economical and rational, being reliable on quality, and being technically feasible shall be adhered to in energy conservation for construction.
Article 4 The competent department of construction of the people’s government at and above the county is responsible for the supervising administration of energy conservation for construction within its administrative region; other relevant departments take joint efforts in doing well the relevant work of energy conservation for construction according to their own function and responsibility.
Article 5 The local people’s government at and above the county shall incorporate the work of energy conservation for construction into the contents of evaluating and assessing energy conservation target responsibility, commend and award the unit and individuals who make outstanding achievement in the work of energy conservation for construction.
Article 6 The local people’s government at or above the county shall arrange special funds for energy conservation for construction for the work of energy conservation for construction such as encouraging and supporting demonstration of energy conservation for newly-erected buildings, energy conservation renovation for existing buildings, application of renewable energy to buildings, energy-saving operation of building energy use system, construction of green buildings and low-energy buildings, and relevant scientific and technological research, formulation of standards, promotion of techniques, products development, and construction of demonstrative projects.
Article 7 The local people’s government at or above the county shall strengthen the work of publicity and education on energy conservation for construction, and improve people’s consciousness of energy conservation for construction. The relevant departments of the local people’s government at or above the county shall include the knowledge of energy conservation for construction into the training and examination system for personnel in relevant trades so as to improve the professional level thereof.
Mass media such as radio broadcasts, television, newspapers, and networks shall strengthen the publicity of knowledge of laws, regulations, standards for energy conservation for construction, and conduct public opinion supervision of acts of energy conservation for construction.
Article 8 Trade associations and intermediaries are encouraged to carry out activities of promoting, publicizing, and training energy-saving techniques for construction, and relevant consultative service, and take part in the work of energy conservation for construction such as formulating plans, setting standards, and cultivating markets.
Chapter II Common Stipulations
Article 9 The competent department of construction of the local people’s government at or above the county shall, in conjunction with the department of managing the work of energy conservation at the same level, organize and formulate the plans for energy conservation for construction, and implement the plans after reporting them to the people’s government of the same level for approval.
The competent department of construction of the local people’s government at or above the county shall, in light of the approved plans of energy conservation for construction, formulate special plans for energy conservation for newly-erected buildings, plans for energy-saving renovation for existing buildings, plans for application of renewable energy, and plans for energy-saving operation of building energy use system.
In plans of energy conservation for construction and relevant special plans, the contents shall be specified such as work targets, key tasks, implementation procedures, and safeguarding measures.
Article 10 The national, trade and provincial standards formulated for energy conservation for construction shall be applicable to activities in building design, construction, testing, and inspection for acceptance, application of relevant techniques, processes and materials, consultative service for energy conservation for construction, evaluation and marking of energy efficiency for construction, and operation management of building energy use system. The relevant registered personnel shall receive the training and education on standards and norms of energy conservation for construction according to relevant provisions.
The application of new techniques and materials to energy conservation for construction shall meet the requirement of safety, energy conservation, and environmental protection. For the new techniques and materials lack of national or provincial standards, the enterprise shall organize to formulate enterprise standards therefor, and put the new techniques and materials into use after passing expert argumentation. The expert argumentation is organized by the provincial competent department of construction.
Article 11 The provincial competent department of construction shall publish announcements on promotion and application of techniques for energy conservation for construction, and on restriction and prohibition thereof, and shall carry out the work of promotion, identification and publishing of energy–saving products for construction. The project owner, the units of design and construction shall give preference to the energy-saving products which are promoted and identified, and may not use the techniques, processes, materials and equipment listed in the catalogue of prohibited products.
Article 12 Enterprises enjoy, according to relevant provisions, preferential taxation policies for the earnings from the project of energy conservation for construction based on the income resulting from producing energy-saving products for construction of which the major raw materials are listed in the national catalogue of resources for preferential taxation and expenses incurred in the purchase of special equipment for energy conservation for construction.
The local people’s government at or above the county shall render necessary support to the production and use of new energy-saving techniques, processes, equipment, products, and materials for construction promoted by the nation and the Province, the projects of application of renewable energy to buildings, and the projects that pass the identification of energy efficiency for low-energy buildings.
The government guides the financial institutions to provide support for the energy conservation renovation of existing buildings, application of renewable energy, and demonstration projects of energy conservation for construction.
Article 13 It is encouraged to construct blue buildings, and full decoration finished housing according to the requirement of energy conservation and environmental protection.
The local people’s government at or above the county shall strengthen the management of sparing use of electricity in cities, and put into strict control the energy consumption in urban public facilities and decorative lighting in buildings.
Where office buildings for state organs and large-scale buildings are newly erected or renovated, the metering devices for itemized energy consumption capable of distance-transmitting building energy consumption data shall be designed and installed concurrently.

Chapter III Energy conservation for newly-erected buildings
Article 14 In the feasibility research report for the projects to newly erect, renovate or expand the office buildings of state organs and large scale public buildings, requirements for energy conservation for construction shall be stated including index for energy consumption for relevant buildings and technical measures for energy conservation, a special chapter shall be formulated for energy conservation according to provisions. The relevant department may not approve the feasibility research report which does not comply with the requirements for energy conservation for construction.
Article 15 In formulating urban and rural plans, consideration shall be given to energy conservation factors such as natural ventilation, landforms and natural resources.
The planning conditions for building projects specified by the competent department of urban and rural planning according to law shall include energy conservation requirements of which the specific contents are provided by the provincial competent department of construction.
When the competent department of urban and rural planning examines the buildings for its plans according to law, it shall consult the competent department of construction at the same level for its opinions on the design schemes’ conformity with the compulsory standards for energy conservation for construction, and the competent department of construction shall reply within 10 days. The time for consultation is not counted in the time limit for planning permit. The competent department of urban and rural planning may not issue planning permit for building projects to the buildings of which the design scheme does not conform to the compulsory standards for energy conservation for construction.
Article 16 The project owner may not ask a design unit, a construction unit and a supervising unit to lower the standards for energy conservation for construction in designing, construction and supervision, nor to alter without authorization the contents of energy conservation design in construction drawings.
The construction materials, products and equipment in the construction projects shall conform to standards for energy conservation for construction and meet the requirements of design documents for construction drawings. The project owner shall commission a testing institution of engineering quality to carry out evidential testing of energy-saving materials and products on the construction site in accordance with relevant laws, regulations and compulsory standards for project construction.
The energy-saving measures for construction shall be made public as part of the publicized information for the construction site in conspicuous places such as the entrance and exit of the construction site.
Article 17 The design unit shall provide special explanations for designs of energy conservation for construction when formulating design schemes, include a special chapter of energy conservation design for construction in its initial design documents, and include a special chapter of energy conservation design for construction in compliance with the requirements of compiling depth and energy conservation calculating files in design documents of construction drawings.
Article 18 The examining institution of construction drawings shall include separately the contents of examination of energy conservation for construction in the examination opinions and certificate of conformity. The examining institution of construction drawings shall not issue a certificate of conformity for construction drawings to those which do not conform to the compulsory standards of energy conservation for construction.
The design contents of energy conservation for construction specified in the approved design documents of construction drawings may not be altered without authorization; alteration, if necessary, shall be reported to the original examining institution of construction drawings to be examined.
Article 19 The construction unit shall, according to the approved design documents of construction drawings and the relevant technical construction specifications of energy conservation for construction, formulate a special construction scheme for energy conservation for construction and report it to the project owner for approval and implementation.
The construction unit shall check the wall materials, insulation materials, doors and windows, heating and cooling system, hot water supply system, and lighting equipment on the construction site, and may not use those which fail to comply with the national and provincial standards of energy conservation for construction, requirements of technical bulletins, and requirements of design documents of construction drawings.
The construction unit shall, in light of energy consumption standards for construction and standards for evaluating green construction sites set by the provincial competent administration of construction, organize civilized construction, and promote the application of water-saving, electricity-saving measures to the process of construction through scientific management and technical progress so as to mitigate the effects on the environment.
Article 20 The supervising unit shall, according to the requirement of norms for project supervision, formulate the specific rules for the implementation of supervising energy conservation for construction and implement the supervision.
The supervising unit shall order the construction unit to correct any act by the construction unit which falls below the standards and norms of energy conservation for construction. Where the construction unit refuses to correct, the supervising unit shall report it the project owner in time and report it to the relevant competent department.
The supervising unit shall check whether the wall materials, insulation materials, doors and windows, heating and cooling system, hot water supply system and lighting equipment being used on the construction site conform to the requirements of design document of construction drawings. The construction unit may not use or install the materials or equipment without the signature of project supervisor and may not proceed to the next step of construction.
Article 21 The supervisory institution of construction engineering quality shall draw a special plan for supervision of energy conservation engineering for construction, and carry out supervision according to the special plan for supervision. The report for supervision of construction engineering quality shall include the special opinions on supervision of energy conservation for construction.
Article 22 The project owner shall organize the examination and acceptance of sub-divisional energy conservation engineering for construction in time. The report on inspection and acceptance of completed projects shall specify the contents of energy conservation for construction and the implementation thereof. The report on inspection and acceptance of completed projects may not be issued to those which have not passed or fail to pass the inspection and acceptance.
Article 23 When selling commodity houses, the real estate development enterprises shall expressly provide purchasers the commodity house’s information of energy consumption index, energy-saving measures, protection requirement, warranty period for insulation engineering, which shall be clearly stated in the purchase and sale contract for the commodity house, quality warranty and instructions for the commodity house, and shall be responsible for the truthfulness and accuracy of the said information.

Chapter IV Renovation of existing buildings for energy conservation
Article 24 The renovation of existing buildings for energy conservation shall be carried out step by step in a planned and categorized manner in light of the realistic situation of the locality including economy, social development level and geographic and climatic conditions.
Article 25 The competent department of construction of the local people’s government at or above the county level shall organize statistical investigation and analysis of the construction age, structural form, energy-use system, energy consumption index, life cycle of the existing buildings within its administrative region, formulate the plans for renovation of existing buildings for energy conservation, and ascertain the renovation goal, scale and requirement for energy conservation. Prior to the approval, the plans for renovation of existing buildings for energy conservation shall seek the opinions from relevant departments, experts and the public in the form of panel discussion or hearing.
Priority shall be given to the office buildings of the state organ and the large scale buildings in the plans for energy conservation renovation of the existing buildings where the annual energy consumption thereof exceed the set quotas.
Article 26 The expenditure for energy conservation renovation of the office buildings of state organs is listed in the financial budget of the same level of the local people’s government at or above the county.
The government and proprietor jointly bear the expenditure for energy conservation renovation of the residential buildings and public buildings for the welfare causes such as education, science, culture, health care and sports.
Social funds are encouraged to invest in energy conservation renovation of existing buildings. The enterprises engaged in services of energy conservation renovation may share by way of agreement the profits entailed from lowering energy consumption.
Article 27 The proprietor of the office buildings of state organs and public buildings invested by the government or prominently by the government shall, according to the plans for energy conservation renovation of existing buildings, formulate renovation schemes of energy conservation for construction, prepare design documents of construction drawings, and organize construction thereof after passing the examination by the construction drawings-examining institution.
Article 28 Low-cost renovation measures, such as renovating doors and windows, sun shading, improving ventilation, shall be given priority in the implementation of energy conservation renovation of existing buildings.
The renovation of envelope structure of existing buildings shall be carried out simultaneously with the renovation of heating system.

Chapter V Application of renewable energy to building
Article 29 Use of renewable energy such as solar energy, shallow geothermal energy, industrial waste heat, and bio-energy shall be given priority in the heating and cooling system, hot water supply system, lighting equipment of the newly erected buildings, which shall be designed, constructed, and examined for acceptance concurrently with the main body of the buildings.
At least one sort of renewable energy shall be applied in the public buildings invested by the government.
Article 30 Solar water heating system shall, according to the provisions, be designed and installed in an uniformed manner in the newly-erected public buildings in need of hot water supply such as guesthouses, hotels, commercial-residential buildings and residential buildings of less than twelve stories.
Article 31 Solar water heating system is encouraged to be designed and installed in energy conservation renovation of existing residential buildings and guesthouses, hotels and commercial-residential buildings and other public buildings in need of hot water supply.
The property service enterprises shall provide convenience for proprietors to install solar water heating system.
Article 32 The buildings in proximity to rivers, lakes, and sea are encouraged to use surface water heat pump system, and water resources fees reduction and exemption shall be made according to relevant provisions.
The application of enclosed cycle technology of ground source heat pump shall comply with the standards for protection of water environment.
Article 33 It is encourage to construct grid-connected solar electric facilities integrated with urban buildings and public facilities. The application of solar electric lighting system shall be promoted to the public facilities such as roads, parks, and stations.
It is encouraged to landscape the roofs, walls and other parts of the buildings.
The application of bio-energy such as marsh gas is encouraged to be promoted in the rural areas.

Chapter VI Operation management of energy use system of buildings for energy conservation
Article 34 The proprietors, usufruct holders or the entrusted property service enterprise of the buildings shall, according to national and provincial provisions relating to energy conservation for construction, perform daily maintenance on the envelope structure and energy use system of the buildings, and may not cause man-made damage thereto; shall repair or replace any damaged part in a timely manner.
Necessary protection measures shall be taken when buildings are under decoration so as to prevent possible damage to the original envelope structure, energy use equipment, utilization system of renewable energy, and other facilities of energy conservation.
Article 35 The indoor temperature of the air conditioner, except for special purposes, may not be set lower than 26 degrees Celsius in summer and higher than 20 degrees Celsius in the public buildings using air conditioners for heating and cooling.
Article 36 The competent department of construction of the local people’s government at or above the county shall, in conjunction with relevant departments, establish a system for supervising the operation of energy conservation for construction, and develop relevant management systems.
The competent department of construction of the local people’s government at or above the county shall, in accordance with the relevant systems and technical guides of the state and the Province, organize relevant departments to carry out statistical investigation of and give evaluation and analysis of, and to monitor and publicize the energy consumption of buildings.
Article 37 For the office buildings of the state organs, the large-scale public buildings, the model projects for energy conservation for construction, and the buildings with financial support for energy conservation renovation, evaluation and marking of energy efficiency for construction shall be conducted according to relevant national provisions, and the results of evaluation shall be made public so as to receive social supervision.
The provincial competent department of construction shall strengthen the management on the evaluation and marking of energy efficiency for construction.

Chapter VII Legal liabilities
Article 38 Where laws and regulations provide otherwise the liability for the acts in violation of these Measures, these laws and regulations shall prevail.
Article 39 The competent department of construction of the local people’s government at or above the county inflicts punishment for one of the following acts in violation of these Measures:
(1)    the project owner failing to carry out evidential testing of energy-saving materials and products on the construction site in accordance with relevant laws, shall be ordered to make corrections; where it refuses to correct, a fine not less than RMB 2,000 yuan but not more than RMB 10,000 yuan shall be imposed;
(2)    the project owner failing to publicize the relevant information relating to energy conservation for construction on the construction site, shall be ordered to make corrections; where it refuses to correct, a fine not less RMB 2,000 yuan but not more than RMB 10,000 yuan shall be imposed;
(3)    the design institution failing to formulate design documents as required by the provisions of compiling depth for energy conservation for construction, shall be ordered to make corrections; where if refuses to correct, a fine not less RMB 2,000 yuan but not more than RMB 30,000 yuan shall be imposed;
(4)    The examining institution of construction drawings failing to carry out special examination on energy conservation for construction according to the provisions of these Measures, the construction unit failing to organize the formulation of a special construction scheme for energy conservation for construction according to provisions, the supervising unit failing to formulate the specific rules for the implementation of supervising energy conservation for construction, shall be ordered to make corrections; where it refuses to correct, a fine not less RMB 2,000 yuan but not more than RMB 10,000 yuan shall be imposed.
Article 40 Where any functionary of the state organs abuses his/her power, seeks private benefits, or neglects his/her duty in the supervision and administration of energy conservation for construction, he/she shall be investigated for administrative liability by the competent administration or supervisory organs; where a crime is constituted, the criminal liability shall be investigated for.

Chapter VIII Supplementary provisions
Article 41 The construction as mentioned in these Measures, refers to civil buildings and the construction in the industrial construction projects which performs the function of civil building.
The Measures is not applicable to the self-built low-rise residential building of the peasants. It is, however, encouraged to apply measures of energy conservation for construction thereto.
Article 42 The Measures shall come into effect as of December 1, 2009.