厅机关各处室局，各直属、归口管理单位：

现将《关于发挥法治保障和法律服务职能作用全力支持和促进“四敢”的若干措施》印发给你们，请认真贯彻落实。

                              江苏省司法厅办公室

                               2023年1月19日

（此件公开发布）

关于发挥法治保障和法律服务职能作用

全力支持和促进“四敢”的若干措施

为入学习贯彻党的二十大精神，落实中央关于“让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的要求和省委工作部署，立足司法行政“一个统筹、四大职能”工作格局，切实担起“走在前、挑大梁、多作贡献”重大责任，发挥法治保障和法律服务职能作用，全力支持和促进全省营造“四敢”的浓厚氛围，激发全社会干事创业活力，促进经济运行率先整体好转。现结合工作实际，提出如下措施。

1.积极推动重点领域、新兴领域立法。统筹推进“立改废释纂”，围绕解决制约车联网和智能网联汽车产业发展关键问题、依法保护外商投资合法权益、促进家庭农场健康发展、维护道路运输市场秩序、规范和促进信用服务市场健康有序发展等，积极做好相关领域地方性法规、政府规章组织起草和审核修改工作。协调相关部门开展立法后评估，适时组织并推动省和设区市地方性法规、政府规章和规范性文件清理，健全市场化、法治化、国际化营商环境制度体系。（责任部门：立法一处、立法二处、法治调研处、备案审查处）

2.推动建立法治营商环境服务保障清单。坚持涉企法定职责必须为、法无授权不可为，推动各地结合实际建立涉企法定职责、涉企行政合规指导、涉企轻罚免罚、涉企公共法律服务等优化营商环境服务保障清单，进一步规范涉企行政执法、优化涉企法律服务，增强企业法治获得感。（责任部门：行政执法协调监督处、公共法律服务管理处、人民参与和促进法治处、公证管理处、律师工作处） 

3.加强法治化营商环境监测。推动建立法治保障共同体，协调立法、执法、司法、守法普法各领域资源力量，吸纳市场主体、社会组织、研究机构等参与，促进“问题发现便捷、原因分析精准、对策供给及时、制度固化有效”。适时组织开展重点领域法治督察，建立健全法治领域重大案件和舆情事件调查、报告制度，推动解决基层法治建设突出问题。（责任部门：依法治省办秘书处、法治调研处、法治督察处） 

4.推进基层综合执法规范化建设。理顺乡镇（街道）与县（市、区）政府部门职责边界和权力运行流程，完善监管、处罚等衔接机制。有序推进自由裁量基准工作，开展行政执法标准化建设试点，推动基层行政权力运行公开、透明、规范、有序，真正让企业家安心经营、放心投资、专心创业。（责任部门：行政执法协调监督处） 

5.实施基层行政执法监督能力提升专项行动。组织开展全省行政执法案卷评查专项行动，重点抽取城市管理、生态环境、市场监督等与群众利益关系密切领域以及执法舆情频发、执法矛盾集中地区相关执法案卷进行评查。建立重大执法事件预防处置机制，完善行政执法过错责任追究制度。（责任部门：行政执法协调监督处） 

6.深入开展行政复议规范化建设。监督指导行政复议办案规程、行政复议报告抄告办法、行政复议调解和解办法等制度落实，制定集体土地征收类行政复议案件审理指南，规范类案审理。健全涉企案件审理机制，建立涉企行政复议调解工作“绿色通道”，强化涉市场主体行政复议实质化解，加大行政复议监督纠错力度，促进政府依法行政。（责任部门：行政复议立案处、行政复议一处、行政复议二处） 

7.深化“产业链+法律服务”。聚焦现代产业体系，围绕服务保障产业链、创新链，加强面向“专精特新”企业知识产权保护、数字经济等专业性法律服务。推进海外法律服务中心实体化、规范化运作，加快涉外商事“一站式”多元解纷中心建设，做优做强江苏（南京）国际商事仲裁中心，为国际商事纠纷提供多元、高效、便捷解纷渠道。（责任部门：律师工作处、公证管理处、公共法律服务管理处，省律师协会秘书处、公证协会秘书处） 

8.加强专业化法律服务供给。实施公共法律服务进园区深化提升行动，重点围绕企业合同管理、知识产权、投融资、并购重组、解散破产等方面的法律服务需求，引导法律服务机构加强与企业对接，不断提升各类市场主体法律服务覆盖质效。推进法律服务产业园建设，加快集聚律师、公证、仲裁、司法鉴定等各类法律服务主体，向企业提供“一站式”“菜单式”“全周期”法律服务。组织基层法律服务行业深入开展“法治体检”活动，为中小微企业发展保驾护航。（责任部门：公共法律服务管理处、律师工作处、公证管理处、人民参与和促进法治处，省律师协会秘书处、公证协会秘书处、司法鉴定协会秘书处）

9.强化调解工作专业化建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动行政部门设立行政调解委员会，打造“一站式”行政争议解决平台。加强行业性、专业性特别是新业态新领域调解组织建设，深化打造特色调解工作室，积极推动在企业建立人民调解组织，提升涉企矛盾纠纷预防化解水平。（责任部门：人民参与和促进法治处） 

10.助力市场主体赋能强能。主动融入全省“产业强链”行动计划，实施法治服务企业控链、创新补链、基础强链、开放延链、解纷护链“五链”行动，推动各地建立服务面广、便捷度高、专业性强的服务企业法治需求平台，健全服务对接机制，统筹调度法律服务资源，助力企业便捷高效解决发展中法律问题。（责任部门：律师工作处、公共法律服务处、公证管理处，省律师协会秘书处） 

11.开展公民法治素养提升行动。进一步落实普法责任制，聚焦国家机关工作人员、青少年等重点人群，分层分类开展公民法治素养提升行动，建立公民法治素养测评指标体系。深化“援法议事”活动和村（居）法律顾问制度，每年组织村（居）法律顾问为挂钩服务村（社区）举办普法宣传讲座。（责任部门：普法与依法治理处、依法治省办秘书处、公共法律服务管理处） 

12.深入实施法治民企建设行动。加快推进民营企业公司律师试点建设，深化企业“公证顾问”制度，助力企业内控机制建设，健全企业合规运营管理体系，遴选一批律师参与涉案企业合规第三方监督评估。推动健全企业普法工作责任制，引导民营企业完善信用管理制度，让企业安心经营、专心创业。（责任部门：律师工作处、公证管理处，省律师协会秘书处、公证协会秘书处）

各单位部门要把支持和促进“四敢”作为一项重要政治任务，围绕干部、地方、企业、群众需求，深入研究加强法治保障和法律服务，以勇于担当、主动作为、务实创新的精神，发挥职能作用，加强组织推进。各责任单位部门要进一步细化工作举措，坚持清单式管理、项目化推进、节点化调度，注重上下联动，加强跟踪问效，确保政策措施效应最大化。要做好社会宣传解读工作，切实提升政策措施的知晓度、获取服务的便利度和群众、企业的获得感，促进经济迸发生机活力。