近年来,无锡市着力提升立法后评估工作的质量,经过三年的实践和制度设计,无锡市立法后评估工作已经形成制度并且具有地方特色,通过立法后评估,推进民主立法、科学立法和营造全民守法的社会氛围。
一是规范评估。年初,制定立法后评估计划,确定本年度需要进行后评估的12件政府规章及具体责任部门。会同责任部门,对列入后评估计划规章的立法内容、实施绩效、存在问题等情况进行认真调查和分析,完成初步的评估报告。
二是科学评估。全面评估和专项制度评估相结合,使评估工作更加深刻;全方位评估和重点评估相结合,有针对性的突出重点;自行评估和委托评估相结合,适时引入第三方评估;组织协调和加强指导相结合,市法制办加强对评估过程的协调指导;立法建议和其他建议相结合,避免过度立法倾向。
三是专家评审。12月29日,市法制办邀请市人大法工委、江南大学法学院、江苏海辉律师事务所等单位的专家,结合法学理论和实践,从结构是否科学严谨、评估程序是否合法合规、评估方法是否丰富多样、报告内容是否客观全面、评估结论是否合理可行、报告用语是否规范准确等方面,对本年度完成的立法后评估报告进行了论证和评审。
四是完善整改。经专家评审,多数评估报告质量较好,结构严谨、论证严密、评价客观,建议合理,评估过程严格规范、调研广泛,评估方法多样;少数报告依然存在调查问卷数偏少、意见征求覆盖面较窄,评估重点不突出、针对性不强,评估方法相对单一、论据不够充分有力,缺乏定量分析、评估结论过于泛泛等问题。在此基础上,市法制办将形成整改意见,评估机关根据整改意见对评估报告进行整改,评估报告经市政府批准后向社会公布。(无锡市政府法制办公室)