申请人：周某。
被申请人：苏州市人民政府，住所地苏州市三香路998号。
法定代表人：李亚平，市长。
申请人不服被申请人作出的苏依复〔2021〕第20号《苏州市人民政府信息公开申请答复书》，于2021年3月15日向本机关申请行政复议。经补正，本机于2021年4月15日依法予以受理。现已审理终结。
申请人请求：确认苏依复〔2021〕第20号《苏州市人民政府信息公开申请答复书》适用法条错误，应予撤销并重新答复申请人所需的政府信息。
申请人称：申请人于2021年2月3日向被申请人申请了涉及自己生活生产的政府信息，被申请人作出苏依复〔2021〕第20号《苏州市人民政府信息公开申请答复书》，该答复书中的“2.关于您申请公开的‘二是苏府（2020）113号文是哪个批出来的’。经审查，您申请公开的该信息，属于本机关的内部工作流程信息，根据《政府信息公开条例》第十六条第一款、第三十六条第（三）项的规定，本机关决定不予公开”，是把行政审批的批准结果信息视同内部工作流程信息，是混淆视听，违反国办发[2017]94号、97号规范性文件的规定，对《条例》第二十条第五款、第六款的规定认识不足，对“公开为常态、不公开为例外”理解错误，应予撤销，并重新答复申请人所需的政府批准结果信息。
申请人提交的主要证据材料有：
1.《政府信息公开申请表》及邮寄凭证复印件一份；
2.苏依告〔2021〕第20号《苏州市人民政府信息公开申请补正告知书》复印件一份；
3.《补正告知书》及邮寄凭证复印件一份；
4. 苏依复〔2021〕第20号《苏州市人民政府信息公开申请答复书》复印件一份。
被申请人答复称：第一，被申请人所作政府信息公开答复的程序合法。被申请人于2021年2月3日收到申请人通过信函提交的《政府信息公开申请书》，申请内容为“苏州市人民政府：请提供制订苏府（2020）113号文的审批依据（希附市领导直接审批的依据）附：申请人身份证复印件1份”。因申请内容不明确，被申请人于2021年2月5日向申请人邮寄苏依告〔2021〕第20号《苏州市人民政府信息公开申请补正告知书》，要求其作出补充、修改。2021年2月9日，被申请人收到申请人提交的补正材料，内容为“现根据告知所述，对申请的内容作如下特征性描述（补正）：1.一是‘苏府（2020）113号文设定的审批事项的依据’（批准结果信息）。2.二是‘市领导审批的依据’（签字等批准结果信息）”。被申请人于2021年3月1日、2021年3月2日与申请人电话联系，最终确定申请公开的内容为“一是花锦村XX号（虎丘镇花锦村2组）由集体土地征收为国有土地的批准文件；二是苏府（2020）113号文是哪个批出来的。”被申请人于2021年3月5日作出苏依复〔2021〕第20号《苏州市人民政府信息公开申请答复书》，并将该答复书通过邮寄方式提供给申请人，符合《政府信息公开条例》第三十条、第三十三条的规定，程序合法。第二，被申请人答复事实清楚，适用法律正确。被申请人于2021年2月3日收到申请人通过信函提交的《政府信息公开申请书》，经过补正程序，又经过被申请人与申请人电话确认，最终明确申请内容为：“一是花锦村XX号（虎丘镇花锦村2组）由集体土地征收为国有土地的批准文件；二是苏府（2020）113号文是哪个批出来的。”针对申请人的申请，被申请人答复如下：1.关于申请人申请公开的“一是花锦村XX号（虎丘镇花锦村2组）由集体土地征收为国有土地的批准文件”，被申请人向苏州市自然资源和规划局发函进行情况核查。苏州市自然资源和规划局回复：“2019年6月3日，周某已向我局申请公开‘花锦村XX号（虎丘镇花锦村2组）由集体土地征收为国有土地的批准文件’，我局依据《政府信息公开条例》第三十六条第四款之规定作出了‘经检索，你所申请公开的信息不存在’的答复意见（详见苏资规公开〔2019〕080号）。接到答复意见后，周某不服，先后向姑苏区法院、市中级法院提起诉讼，两级法院均驳回了周某的诉讼请求；期间，周某还向江苏省自然资源厅申请了行政复议，省厅维持了我局作出的答复意见。”被申请人未制作或保存申请人申请公开的该信息，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，被申请人答复申请人“申请公开的信息不存在”并无不当。2.关于申请人申请公开的“二是苏府（2020）113号文是哪个批出来的”，根据《政府信息公开条例》第十六条第一款规定，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。申请人申请公开的该信息，属于被申请人的内部工作流程信息，不直接对外产生法律效力。因此，根据《政府信息公开条例》第十六条第一款、第三十六条第（三）项的规定，被申请人决定不予公开。综上，被申请人作出的答复事实清楚，使用法律、法规正确，程序合法。
被申请人提交的主要证据材料有：
1.《政府信息公开申请表》及邮寄凭证复印件一份；
2.苏依告〔2021〕第20号《苏州市人民政府信息公开申请补正告知书》及邮寄凭证复印件一份；
3.《补正告知书》及邮寄凭证复印件一份；
4.《关于提供相关材料的通知》、《关于周某信息公开的情况说明》复印件一份；
5.苏依复〔2021〕第20号《苏州市人民政府信息公开申请答复书》及邮寄凭证复印件一份。
经审理查明：
2021年2月3日，被申请人收到申请人通过邮寄提交的《政府信息公开申请表》，所需信息内容描述为：“请提供制订苏府（2020）113号文的审批依据（希附市领导直接审批的依据）”。2021年2月5日，被申请人作出苏依告〔2021〕第20号《苏州市人民政府信息公开申请补正告知书》，告知申请人对其提交的政府信息公开申请内容作出补正。2021年2月8日，申请人向被申请人提交《补正告知书》，将政府信息公开申请内容补正为：“一是‘苏府（2020）113号文设定的审批事项的依据’（批准结果信息）。二是‘市领导审批的依据’（签字等批准结果信息）”。经被申请人于2021年3月1日、2日与申请人电话联系，明确申请人所需政府信息公开申请内容为：“一是花锦村XX号（虎丘镇花锦村2组）由集体土地征收为国有土地的批准文件；二是苏府（2020）113号文是哪个批出来的（领导签名）”。2021年3月5日，被申请人作出苏依复〔2021〕第20号《苏州市人民政府信息公开申请答复书》，答复申请人“1.关于您申请公开的‘一是花锦村XX号（虎丘镇花锦村2组）由集体土地征收为国有土地的批准文件’。经审查，本机关未制作或保存您申请公开的该信息。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，您申请公开的该信息不存在。2.关于您申请公开的‘二是苏府（2020）113号文是哪个批出来的’。经审查，您申请公开的该信息，属于本机关的内部工作流程，根据《政府信息公开条例》第十六条第一款、第三十六条第（三）项的规定，本机关决定不予公开。” 该答复于同日向申请人邮寄。
本机关认为：
（一）被申请人作出的答复程序合法。《政府信息公开条例》第三十条规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。本案中，被申请人于2021年2月3日收到申请人提交的政府信息公开申请，因该政府信息公开申请内容不明确，被申请人于2021年2月5日向申请人发出补正告知。经申请人书面补正及两次电话沟通明确政府信息公开申请内容后，被申请人于2021年3月5日将答复邮寄给申请人，程序合法。
（二）被申请人向申请人作出的答复内容适当。《政府信息公开条例》第十六条规定，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。第三十六条第（三）项规定，行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；第（四）项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，关于申请人申请公开“一是花锦村XX号（虎丘镇花锦村2组）由集体土地征收为国有土地的批准文件”的信息，被申请人经查，其未制作或保存相关信息，答复申请人该信息不存在符合客观事实。关于申请人申请公开“二是苏府（2020）113号文是哪个批出来的（领导签名）”的信息，相关文件的领导签字材料，属于行政机关内部工作流程的信息，被申请人不予公开该信息并说明理由，符合上述法律规定。
综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，本机关决定如下：
维持被申请人作出的苏依复〔2021〕第20号《苏州市人民政府信息公开申请答复书》。
申请人如对本决定不服，可以在收到本决定之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼。
