——以省方强戒毒所为例

省方强戒毒所课题组

党的二十大指出：“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。”毒品问题治理是世界性难题，也是平安中国建设的重要课题。强制隔离戒毒作为国家《禁毒法》《戒毒条例》规定的法定戒毒措施之一，对帮助戒毒人员彻底戒除毒瘾、维护社会安全稳定发挥着十分重要的作用。当前，随着禁毒戒毒形势任务发生变化，在社会治理创新不断深化的大背景下，充分发挥强制隔离戒毒职能，推动戒毒社会化延伸，建立共建共治共享的戒毒工作新格局已成为时代的必然和要求。

近年来，在省厅局党委的正确领导下，我们紧紧围绕“一体两翼”大戒毒工作布局，主动请进来，积极走出去，做强“一体”、做实“两翼”，在戒毒工作社会化延伸方面取得了一些成效，但也存在着一些瓶颈性问题。为此，省方强戒毒所专门成立“一体两翼”工作调研组，深入地方相关部门，深入戒毒执法一线，深入戒毒人员家庭，认真开展调查研究，广泛听取意见建议，进一步思考和谋划戒毒延伸的新方法、新举措和新路径，不断推动“一体两翼”大戒毒工作布局善作善成、行稳致远、取得实效。现将调研情况报告如下：

一、当前禁毒戒毒工作面临的形势任务

随着世界百年变局和世纪疫情叠加影响，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期，人民的生活方式也发生深刻变化。同时，党的二十大胜利召开，全面开启建设社会主义现代化国家的新征程，中华民族伟大复兴进入关键时期。禁毒戒毒工作也面临着新形势、新情况、新特点：

1.毒情形势依然严峻复杂。从国际环境看，随着后疫情时代生活逐渐恢复常态，世界逐步全面放开，人员交流逐步增多，我国毒品主要来源地缅北的“金三角”地区和阿富汗的“金新月”地区，边境解封后毒品渗透压力进一步加大。从国内环境看，全国登记在册吸毒人员基数庞大，以冰毒、氯胺酮为主的合成毒品滥用仍占主流，大麻、新精神活性物质及毒品替代物质滥用呈上升趋势，具有较高的反弹蔓延风险。从我省情况来看，全省登记吸毒人口全国排名中位靠前，大量隐性吸毒人员还没有掌握，滥用新精神活性物质以及精麻药品的群体尚未纳入统计，吸毒人员肇事肇祸、违法犯罪风险大量存在，涉毒罪犯重新犯罪率居高不下。新的毒情形势警示我们思想上不能有丝毫放松，在严厉打击毒品违法犯罪的同时，要积极做好吸毒人员戒毒康复工作，进一步降低复吸率、减少吸毒存量，为打赢新时代禁毒人民战争奠定坚实的基础。

2.戒毒措施缺乏有效协同。《禁毒法》《戒毒条例》规定了自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等四种戒毒措施，分别由卫生医疗机构、乡镇人民政府和城市街道办事处、司法行政强制隔离戒毒机关等不同部门组织实施，长期以来存在着“各管一段”“单打独斗”问题，没有形成无缝衔接、协同高效、优势互补的戒毒工作格局。在自愿戒毒方面，目前社会上美沙酮维持治疗门诊只接收海洛因、吗啡等阿片类吸毒成瘾者，对冰毒、新精神活性物质等合成毒品及新型毒品不具有替代治疗作用，而吸食合成毒品和新型毒品的对象占比很高，达到90%以上。在社区戒毒社区康复方面，由于地方政府缺乏专业的戒毒技术、戒毒设备和戒毒人才，对戒毒人员的教育管理和戒治服务还停留在“重管控、重打击、轻戒治、轻康复”层面，戒毒效能亟待提升。强制隔离戒毒工作由于长期封闭管理，存在一定的“大墙思维”、“封闭观念”，与社会的联系沟通相对较少，戒毒社会化延伸做得不够。

3.戒毒场所资源大量闲置。当前，由于受新冠疫情等因素影响，强制隔离戒毒场所的收治人数大幅下降，并持续保持低位运行。全国戒毒场所床位利用率仅为24.38%，我省床位利用率仅有4.77%，戒毒场所的专业人员、专业设施、专业技术等资源大量空闲，戒毒职能作用有待进一步发挥。同时，由于近年来深入推进全国统一戒毒模式，戒毒矫治中心任务更加突出，戒毒场所在内观、经颅磁、VR戒治、运动康复、家庭治疗等方面开展了大量的实践探索，积累了丰富的戒治技术和戒治经验。而《禁毒法》《戒毒条例》赋予司法行政部门应当对社区戒毒社区康复工作提供指导和协助的相关职能，一定程度上也存在着沟通不畅、指导不力、协助不够的问题，戒毒的专业优势没能得到延伸和拓展。

4.戒毒工作关乎群众利益。习近平总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时强调：人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的，基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程，各级党委和政府必须牢牢记在心上、时时抓在手上。戒毒工作是一项教育人、挽救人的工作，不仅关系戒毒人员自身能否成功戒毒、顺利回归社会，更关系到若干个家庭的幸福与美满，还关系到社会的安全稳定。调研组通过深入社会、深入戒毒人员家庭，与他们广泛交流、听取意见，社会各界普遍对戒毒工作高度认可，但也抱有更大更高的期待。因此，戒毒工作做得好不好，直接关乎群众的切身利益，关乎戒毒机关的良好形象，更直接影响人民群众的获得感、幸福感和安全感。

综上形势分析，我们能够看到戒毒工作任务艰巨、责任重大、使命光荣，戒毒机关要积极“走出去”、主动“请进来”，有效破除“大墙思维”，充分发挥戒毒专业优势和资源，积极履行法律赋予的神圣职责，是在新征程上推进戒毒工作高质量发展、回应人民群众期盼期待的前进目标和努力方向。

二、“一体两翼”戒毒社会化延伸必须把握的关键问题

推进“一体两翼”戒毒社会化延伸融合发展，正是适应新的禁毒戒毒形势，更好履行强制隔离戒毒工作职能，充分发挥专业戒毒优势，融入社会治理创新的一项创新举措和重要部署。今年初，在全国司法行政戒毒工作会议上，司法部戒毒局专门就推进“一体两翼”戒毒社会化延伸作了部署；在全省司法行政会议上，省厅提出要深入推进戒毒“一体两翼”融合发展，建立建全戒毒工作社会化延伸工作机制，以规范后续照管为载体，推动强制隔离戒毒深度对接社区戒毒、社区康复，探索参与监狱罪犯和社区矫正对象教育矫治、安置帮教工作。省戒毒局更是将构建“一体两翼”大戒毒工作布局作为全系统戒毒工作高质量发展的主要方向和关键工程来全力推进。那么，如何推进“一体两翼”戒毒延伸，我们认为必须把握四个关键：

1.必须把握好“既会用”“又管用”问题。戒毒是一个科学性问题，更是一个世界性难题。戒毒措施行不行、戒毒效果好不好，最终要靠数据说话、靠实效证明。作为戒毒机关，戒毒矫治是我们的主业，更是我们的专业和优势。要推进“一体两翼”戒毒延伸，首先要打造一个“核心能力”，那就是专业的戒毒能力和过硬的戒毒技术，这是开展延伸服务的基本要求，也是核心要素，否则就是“无源之水、无本之木”，做不长、也做不远。因此，必须要把专业化放在队伍建设的突出位置，切实增强“本领危机”“素质危机”，深入开展一次大学习、大练兵、大提升活动，通过专业培训、技能比武、组建团队、以师带徒、课题认领、聘请专家等多种方式，进一步加强戒毒人才队伍建设，做强戒毒专业优势，提升民警的核心专业素养和核心技术的竞争力。同时加大优势戒治项目、新型精神活性物质成瘾机制研究等，进一步熟练掌握管用、有用、好用的戒毒技术和戒毒方法，这样才能不断得到社会广泛认可，能够取得实实在在成效。

2.必须把握好“请进来”“走出去”问题。戒毒社会化延伸是一项所地融合、通力协作、紧密配合的工作，必须树立共建、共治、共享、共赢的理念。长期以来，戒毒所由于是省垂管单位，大多地理位置相对偏僻，与地方的沟通交流不够紧密，还存在一定的“壁垒”。推进“一体两翼”戒毒社会化延伸，必须要打破壁垒，增进了解，强化合作。所以，必须强化“请进来”、“走出去”的主动性，一方面积极邀请地方公安、司法、民政、教育、妇联等相关部门来所，参观了解戒毒场所、戒毒技术、戒毒成效，主动讲好戒毒故事，使戒毒不再深陷高墙、“讳莫如深”；另一方面主动“走出去”，到地方政府、相关部门宣传介绍“一体两翼”戒毒社会化延伸的主要设想、工作打算，广泛听取各方的意见建议，在双方交流中进一步凝聚思想共识，谋划合作路径，优化合作方案，不断推动所地融合发展走深走实。

3.必须把握好“精准性”“需求性”问题。调研中发现，前期个别戒毒所已经尝试开展了戒毒延伸服务的实践探索，但由于戒毒需求调查不深入、戒毒对象筛选不到位、戒毒项目选择不精准等方面原因，导致社会面涉毒人员参与的积极性不高、成效不够明显。所以给我们以启示，在推进“一体两翼”工作过程中，戒毒所是提供服务的“供给方”，必须始终坚持以需求为导向，主动为相关部门、为戒毒人员及其家庭考虑着想，提供精准化、菜单式、个性化的服务，这样才能同心同向、同行同力、同频共振。比如，地方司法行政部门在社区矫正、安置帮教对象的管理教育中对“心理健康教育”“团体辅导”“家庭关系修复”等需求较多，可以有针对性地提供相关服务；地方教育部门对青少年禁毒宣传教育、预防未成年违法犯罪及校园欺凌等方面有需求，可以开发相关讲座课程、担任学校法治副校长等，常态化开展相关主题教育；社区戒毒社区康复对象对“戒毒康复”“就业指导”“困难帮扶”等方面需求较多，可以重点提供相关的帮扶服务，等等。总之，戒毒社会化延伸必须盯着需求去，提供精准服务，这样才能受到欢迎、得到支持、取得实效。

4.必须把握好“常态化”“机制化”问题。今年以来，在省厅局的统一部署下，我省各戒毒所都组建了专业戒毒大队，都在满腔热情、全力以赴，积极开展“一体两翼”戒毒延伸工作，取得了很多很好的经验。但总体来看，开展的活动较多，但相对零散、系统性不够；禁毒宣传较多，戒治服务相对较少；暂时性、短期性的工作较多，规范化、机制化的较少。这都要求我们在推进“一体两翼”戒毒延伸时，要突出系统性、整体性、协同性，加强顶层设计和整体谋划，建立健全各项常态长效机制，坚持不懈加以推进，做到善作善成、久久为功，努力打造“一体两翼”工作品牌特色，不断彰显戒毒工作高质量发展的新成效。

三、推进“一体两翼”戒毒社会化延伸的实施路径

为深入推进“一体两翼”大戒毒工作布局，根据省厅局部署要求，结合我所实际，坚持目标导向、需求导向、效果导向，着眼常态化、机制化、长效化，积极探索构建“12345”戒毒延伸新模式、新路径，具体来说：

1.构建“一套网络”，服务技术输出。戒毒技术输出是戒毒工作社会化延伸的关键要素和核心内容。为了更好推动所内戒毒技术输出，满足涉毒类特殊人群戒毒治疗、巩固操守、修复关系、心理健康等现实需求，戒毒所可以积极借助地方司法行政后续照管三级网络平台，通过设站、布点、巡诊等方式，建立“1+4+N”戒毒社会化延伸服务网络体系。“1”为“一站”，即利用戒毒所专业资源打造集技术、设备、场地、人员于一体的流动式“戒毒治疗巡诊站”；“4”即“四室”，即依托后续照管指导站场所，在每个设区市建设一个固定的“戒毒治疗门诊室”；“N”为若干点，即依托县区后续照管工作站设立咨询式“戒毒治疗预约点”，同时，在各监狱单位、各乡镇街道社戒社康机构设立预约点。构建“1+4+N”戒毒技术社会化延伸网络体系可以更好解决戒毒治疗需求能“找谁？”、技术服务是“为谁？”以及如何输出等瓶颈问题。通过“流动式”巡诊、“菜单式”提供、“门诊式”治疗、“预约式”服务的方式提供精准服务和戒毒支持。

2.组建“两个团队”，聚集技术优势。面向“一体两翼”戒毒社会化延伸现实需求，坚持“让专业的人做专业的事”，根据省局部署要求，挑选政治素质好、业务能力强、戒治经验丰富的专业民警，组建两个专业戒毒大队，按照“双轨并行、分区延伸、分头研发、资源共享、统筹运用”原则运行，即两个大队独立、平行运作，分别对口两个后续照管站（片区）开展禁毒宣传，在相对固定片区开展戒毒技术输出服务，分别领衔研究不同戒毒理论、研发不同戒治技术，理论、技术成果全所共享，并在戒毒所统筹安排下交由管教部门、大队推广使用。组建两个专业戒毒大队，既壮大了“一体两翼”专业力量，也便于日常考核评价，形成你追我赶、相互学习、相互借鉴、共同提高的良好局面。同时，坚持实战化方向，进一步理顺科室、中心、大队的关系，制定专业戒毒大队工作清单、年度行事历和考核标准，职能科室加强工作指导和检查督促，建立协调联动、集成高效的运行机制。坚持项目化运行、目标化管理，充分发挥专业戒毒大队在技术探索、成果转化、课堂教育、社会服务等方面的优势作用，进一步做强做实“一体两翼”工作。

3.制定“三项清单”，强化量化考核。坚持效果导向，以成效为目标，以清单定责任，以考核促推动，强化过程管理和量化考核。一是明确任务清单。明确专业戒毒大队宣传教育、技术服务、理论研究的任务清单，做到每月一检查、每季一通报、每年一考核；专业戒毒大队每月到各个市域不少于2次，实行禁毒宣传和戒毒治疗一体运行、同步开展；每名专业民警每周至少开展一次课堂教育、每月确定一个教育专题、每月开展一次戒治服务和禁毒宣传、每季撰写一篇教育戒治个案、每年撰写一篇理论文章，切实把“软指标”变成“硬任务”。二是定准服务清单。结合地方需求，重点提供五项专业服务。1.助力校园法制建设，积极提供以毒品预防教育为主，校园欺凌、未成年人保护、心理健康教育等为辅的多元服务。2.开展禁毒宣传“六进”工作，通过与公安、司法、教育等部门合作，形成常态化、机制化、协同化的禁毒宣传格局；创新宣传方式，充分发挥新媒体宣介功能，扩大宣传覆盖面和影响力；提升宣讲能力，优化改版小初高版禁毒宣传图册、课件和资料，增加第三代新型毒品的宣传教育力度。3.开展巩固修复需求社会调查，对有客观需求的照管对象开展操守巩固和关系修复等工作。4.为社戒社康人员，监狱、社矫安帮涉毒类特殊人群开展技术输出服务。5.针对戒毒社工、志愿者，开展禁毒戒毒法律法规、专业知识的专题培训和业务指导。三是列出技术清单。围绕司法部推广的全国优势戒治项目，坚持“以点带面、做精做优、不求大求全”，精选实用、管用、好用的优势戒治项目，组建专业项目团队，深化成果运用，并制作技术清单、宣传画册和操作手册，确保“看得懂、说得清、好实施”。

4.建立“四项机制”，规范戒治服务。围绕“一体两翼”常态化、实体化运行，建立完善四项工作机制：一是建立宣传推介机制。每个优势项目，都要阐明项目针对戒毒治疗的作用、戒毒治疗的原理、适用的对象人群、戒治疗程等，既便于向受众宣传，也便于地方相关部门筛选服务对象。二是建立推广运行机制。从开展戒治服务全流程、全闭环管理入手，重点围绕服务对象的筛选、戒治活动现场管理、后勤保障、经费保障、场地设施保障，以及人员的安全管理等方面，进一步严格标准、明确责任、细化措施，确保戒治活动高质高效推进。三是建立效果评估机制。坚持效果导向，明确评估的具体内容、方式、标准和责任，对戒毒延伸服务及时评估其效果，及时总结经验，及时优化方案，使服务更加精准、更加科学。四是建立样本制作机制。围绕每批次戒治活动开展的时间、对象、导师，对戒治过程中的生理、心理变化、阶段性效果评价和下步戒治建议、注意事项等，收集整理基础资料，制作统一规范的个体样本。

5.聚焦“五项重点”，实现共治共享。推进“一体两翼”融合发展，进一步树立“大戒毒”理念，破除大墙思维，健全双向共赢机制，用好社会资源，按照“走出去、请进来”的思路，围绕“五聚焦五提升”积极做好所内教育戒治工作。一是聚焦“法律服务”，提升法治意识。加强与地方司法局协作，依托地方法律资源，共同推进所内普法教育、法治宣传、法律援助等工作的常态化、制度化，推动戒毒人员更好学法、守法、懂法、用法。二是聚焦“就业难题”，提升就业水平。优选职业技能培训项目，加大与社会企业、人力资源机构合作力度，积极打造“戒治、回归、就业”一站式服务，促进戒毒人员顺利回归，提升戒毒人员回归再就业水平。三是聚焦“典型激励”，提升戒治信心。深化“同伴教育”，与后续照管站联合挖掘戒毒典型，通过内外联动、线上线下的方式，定期开展回归戒毒经历分享，充分发挥戒毒典型示范引领作用，提升戒毒人员戒治信心。四是聚焦“港湾建设”，提升帮教效能。深化亲属学校、亲情帮教等活动常态化机制，充分发挥好社会、家庭的帮教功能，帮助戒毒人员修复亲情、化解症结，调处矛盾、促进回归。五是聚焦“技术支撑”，提升专业能力。建立教育戒治专家顾问团，邀请南师大、天津大学、中国矿大等专家教授，担任教育戒治专家顾问，通过“线上+线下”方式，定期开展教育戒治实务培训，合力破解戒治难题，进一步提升场所戒毒技术专业化水平。

下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实司法部戒毒局和省厅局的部署要求，进一步解放思想、更新理念，创新举措、积极作为，以敢为、敢闯、敢干、敢首创的精神深入推进“一体两翼”戒毒社会化延伸工作，为更好服务毒品问题治理、建设平安法治江苏贡献更多的方强智慧、方强力量。

课题组人员：吴  涛  颜金柏  王连华