连云港市“2016春风行动”实施方案
时间:2016-03-17  浏览次数:

为认真贯彻落实党的十八届四中、五中全会和习近平总书记对政法工作的重要指示精神,充分发挥司法行政机关在维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的重要作用,全面打造人民满意的服务型司法行政机关。根据省厅“法润江苏?春风行动”工作部署,结合我市实际,决定在全系统集中开展“法润港城?2016春风行动”。具体方案如下:

一、总体要求

深入贯彻党的十八届四中、五中全会和中央、省市政法工作会议精神,按照省市司法行政工作会议部署,切实增强忧患意识、责任意识,把防控风险、服务发展、破解难题、补齐短板摆在突出位置,坚持以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为引领,以办好惠民实事、满足群众需求为目标,以提供有形化、精准化服务为要求,围绕重点、突出亮点、整合资源、融合力量,集中开展好以走访服务企业、维护农民工和困难群众权益、特殊人群帮扶、法律服务提质增效为主要内容的“法润港城·2016春风行动”。大力实施法治春风送暖、法律服务提质增效、法律援助阳光计划、特殊人群精准帮扶、纠纷专业化解等“五大工程”,全面提档升级“四个全覆盖”体系建设,实现法治宣传的品牌化、法律服务的规范化、法律保障的便民化、帮教帮扶的精准化、纠纷化解的专业化,为实现全市“十三五”规划良好开局,创造更加安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

二、时间安排

“法润港城·2016春风行动”从3月上旬开始,6月中旬结束。3月上旬为动员部署,6月下旬为总结提高。

三、具体内容

(一)实施“法治春风送暖”工程,提升“法润港城”普法力度。今年是“七五”普法开局之年,围绕省市工作部署,着力打造具有港城特色的普法品牌。一是全方位打造卡通普法形象——“猴娃”。以“猴娃”卡通普法形象为基础,围绕新常态下的民生热点法律问题,组织文化名家、创客团队创作普法动漫、微电影、故事广播等系列产品,通过广播电视、网络播客、公共传媒等途径,开展多角度、全方位宣传活动,进一步丰满“猴娃”的形象和内容,使之映入脑海、铭记于心,真正成为追求自由、平等、公平正义的港城“七五”普法代言人。二是开展“春风助企”法治巡演活动。联合工会、人社局、安监局等单位,组织大学生法宣艺术团、农民普法说唱团等民间普法团队,深入园区、企业开展“春风助企”法治巡演活动,集中宣传劳动就业、社会保障、安全生产等法律法规,成立企业普法志愿者支队,全面提高企业依法用工意识、规范用工行为,构建和谐劳动关系。开展“诚信法治企业”创建活动,引导企业讲社会效益、讲公平竞争、讲诚信守约,自觉履行法定义务和社会责任。三是开展“崇德尚法,圆梦人生”农民工学法活动周。紧扣春节后农民工返城的高峰时期,组织普法讲师团、法律服务团走进劳动力市场、农贸集市、车站工地等农民工集中地,紧贴实际需求,开展法律宣传咨询活动,发放《外出务工维权指南》等普法“口袋书”。采取雨天进工地、晴天进社区,组织法治电影放映队、普法小分队走进工地、社区、集市,放法治电影、讲法治故事、演维权案例,进一步丰富农民工的文化生活,提高依法维权意识。四是成立“民主法治示范村(社区)”联盟。围绕中央和省市服务“三农”的工作部署,积极整合535个省级“民主法治示范村(社区)”资源,组织成立“民主法治示范村(社区)”联盟,健全机构、制定章程、加大培训、促进交流,搭建集基层民主法治建设、特色农业技术交流、村域经济互助发展为一体的综合性工作平台,全面提高基层党员干部运用法治思维和法治方式,深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力和水平。同时,序时推进市县两级法治宣传教育中心建设工作,力争年底80%的市县区建成法治宣传教育中心。

(二)实施“法律服务提质增效”工程,提升“法润港城”服务力度。经济社会发展新常态需要强有力的法治保障,市政府连续两年把公共法律服务体系建设纳入政府民生实事项目。在办好惠民实事的同时,要紧盯群众多样化需求,不断扩大公共法律服务供给能力。一是开展“百名法律顾问进百企”活动。紧扣中央“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大经济工作任务和市委、市政府扎实推进“一带一路”交汇点核心区先导区建设的工作部署,组织法律顾问团深入企业开展法律体检活动。全面了解结构性调整中企业发展的法律需求,开展招标投标、项目融资洽谈、重大合同制定等专项法律体检,出具法律意见书,补齐法律漏洞,开展风险评估和预警提示,为企业生产经营把好法律关。开展“公证护航”活动,组织公证员走访中哈物流、上合园区、田湾核电、恒瑞医药等重点企业,建立公证联系点,为企业申请招投标、证据保全、经营合同、证照资质类公证提供一站式服务。充分发挥落户我市的全省“一带一路”法律服务中心的资源聚集和行业引领作用,全面汇集新常态下的企业发展需求,与省律师协会、淮海工学院共同研发“一带一路”法律服务产品目录,引导法律服务机构优化服务模式、规范服务行为,为国内企业“走出去”、境外企业“走进来”提供多样化、定制化的跨境法律服务。二是实施法律服务“八进村”工程。按照基层实战化建设要求,主动下沉司法行政资源,全面做优司法服务站,开展法治宣传、法律顾问、矛盾化解、法律援助、矫正管教、安置帮扶、公证服务、鉴定服务等“八进村”工程,进一步提升村(居)司法服务站的服务功能、服务项目、服务效率,实现司法行政服务“零距离、面对面”。三是集中开展法律服务进社区、司法活动日等活动。按照省厅工作部署,35日为全省“法润江苏?2016春风行动”暨法律服务进社区活动集中启动日,48日为全省“12348 法润千万家”司法活动日,5月为全省“公证助残月”。各地、各部门要紧贴民生需求,围绕主题、精心谋划、突出亮点、务求实效,要借助广播电视、报刊网络、微博微信等媒体平台,广泛宣传司法行政工作,营造浓厚氛围,扩大群众知晓面。开展律师、公证、司法鉴定、人民调解等法律服务机构开放日活动,把群众请进来,通过召开观摩会、恳谈会等形式,全面了解社情民意,征询群众的意见和建议。建立群众满意度测评制度,在法律服务窗口增设满意度电子测评器或发放测评表,进一步扩大社会监督力度,提高群众满意度。四是构建“互联网+”司法行政服务新模式。充分发挥大数据的分析研判优势,建立司法行政系统二级数据中心,切实增强数据存储、平台运行的安全性和可靠性。加大信息化技术运用,建立12348微博微信、司法行政APP等发布平台,调整产品供给方式,实现实体平台和网络平台的无缝对接。开展“讲政治、守规矩、补短板、促发展”律师行业集中教育活动,主动引导法律服务机构面向基层群众提供更加优质高效的法律服务。五是开展“法律服务乡村行”活动。抓住春耕生产,联合农工办、质监局、人社局等单位共同成立“三农”法律服务团,针对土地流转、承包经营、养老医疗等民生热点问题开展法治宣传活动,加强对假种子、假农药、假肥料等坑农害农案件的维权力度,帮助农民挽回经济损失,为农业生产、农村建设创造良好的法治环境。

(三)实施“法律援助阳光计划”工程,提升“法润港城”惠民力度。认真贯彻落实省委省政府关于《关于完善法律援助制度的实施意见》,按照进一步降低援助门槛、扩大援助范围、完善便民机制、提高保障能力等五大工作要求,结合我市实际情况,制定具体贯彻落实意见并提请市“两办”下发,让更多的弱势群体享受到高效便捷的法律援助服务。一是开展“农民工法援维权月”活动。结合“农民工学法活动周”,成立法律援助志愿者分会,组织法律援助律师团、志愿者深入解放桥劳务市场、企业工地等农民工聚集地,举办法制讲座、开展法律咨询,集中宣传劳动工资、工伤保险等法律法规,积极引导农民工依法维权、理性维权。成立解放桥农民工法律援助中心、沈圩社区法律援助工作站,开辟农民工维权“绿色通道”,凡农民工申请法律援助,一律免予经济审查,三个工作日内指派律师提供法律帮助;对于群体性维权案件,当日完成受理、审查、指派工作,避免矛盾激化导致围访堵路等影响社会稳定的事件发生。二是扩大援助覆盖面。按照不低于最低生活标准1.5倍的法律援助经济困难标准,进一步扩大法律援助覆盖面。全面推行首问负责、限期办结、周六值班等制度,开发法律援助APP服务平台,实现在线咨询、申请援助、指定律师等服务。实施公证、司法鉴定法律援助机制,对符合条件的受援群众申请办理公证、司法鉴定事项,开辟绿色通道,减免相关费用。三是提供精准援助服务。成立连云港青年志愿者法律援助分团,加强与民政、残联等单位的协调沟通,对辖区内低保人员、五保户、社会福利机构供养人员、重度残疾人(盲聋哑人)、困难职工、低收入人员等困难人群开展摸底排查活动,共同建立分类共享、互联互动的法律援助大数据。通过公益广告、窗口宣传、上门走访等形式,为年老体弱、行动不便的受援群众提供电话、网络和上门法律帮助。借助妇女节、劳动节、青年节等重大节日,与团市委、教育局、建设局等单位,共同组织开展法律援助进社区、进企业、进学校、进工地等宣传咨询活动,通过播放公益广告、发放联系卡、上门走访等方式,广泛宣传法律援助的新法规、新政策、新服务,使困难群众了解法律援助、找到法律援助、受惠于法律援助。

(四)实施“特殊人群精准帮扶”工程,提升“法润港城”关爱力度。认真贯彻落实全省《关于加强刑满释放人员救助管理工作的实施意见》,积极推行衔接前置和安置帮教协议制度,落实分类帮扶、精准帮扶。一是集中开展刑释解戒人员特困家庭摸排活动。全面摸清特困家庭的人员构成、技能特长、收入来源、致贫原因等基本信息,建立动态跟踪机制,做到底数清、情况明。对于符合规定的特困人员及其家庭,积极与地方党委政府协调,落实社会保障、临时救助等帮扶措施。开展监狱特赦人员“三个一”帮扶活动,组织一次走访、开展一次帮扶、举办一次职业推介。开展后续照管解戒人员集中走访活动,全面深入调查了解后续照管对象基本信息,制定和落实后续照管措施。二是开展社区服刑人员特殊对象帮困帮扶活动。开展“情满回归路”帮扶救助活动、关爱女性社区服刑人员“心晴行动”等系列活动。加强与民政部门协调,认真落实《江苏省居民最低生活保障工作规程》,把符合最低生活保障条件的社区服刑人员家庭全部纳入最低生活保障范围,对基本生活暂时出现严重困难、确实需要救助的给予临时救助。举办社区服刑人员就业推荐会,建立就业信息发布平台,帮助有专业技术特长的社区服刑人员实现就业。加强与人社部门、职业技术学院等单位的协调沟通,对无技能特长的社区服刑人员开展集中免费职业技能培训。积极与教育部门协调,帮助未成年社区服刑人员实现集中就近入学,顺利完成义务教育。鼓励和支持社区服刑人员参加自学考试、成人学历教育等学习活动,进一步提高帮教帮扶的精准性、实效性,最大限度地促进社区服刑人员融入社会。三是开展服刑戒毒人员未成年子女“黄丝带”关爱活动。依托互帮共建机制和帮教安置信息平台,全面摸底排查连云港籍的监所服刑、戒毒人员未成年子女信息,并建立动态跟踪信息数据库。加强与学校、村(居)委员会的协调,设立“黄丝带”行动联络员,定期报送未成年子女学习生活情况,有效防止和消除未成年子女失学、流浪现象。主动吸纳爱心企业、社会志愿者成立“黄丝带”助学帮扶团,在“六一”等重大节日,开展“黄丝带”关爱活动,通过组织一次排查、建立一个台账、开展一次家访、落实一项帮扶等“四个一”行动,切实建立起政府主导、社会参与的服刑戒毒人员未成年子女助学帮扶工作体系,进一步促进未成年子女健康成长。四是远程视频会见系统实现全覆盖。在海州区试点成功的基础上,全面推广远程视频会见系统,完善工作制度,加大宣传力度,引导因经济困难或病残的服刑人员家属首选远程视频会见的新途径,降低会见成本,避免奔波劳顿。同时,进一步加强与省内外监所的社会帮教工作,开展“法润港城走进监区”、连云港籍服刑人员“特殊家书”等系列帮教活动,组织社会帮教团集中开展家访活动,传递服刑人员教育改造心声,帮助服刑人员贫困家庭解决部分实际困难,共同筑起联合帮教的桥梁,维护监管安全稳定。

(五)实施“矛盾纠纷化解”工程,提升“法润港城”维稳力度。深入贯彻落实《江苏省人民调解条例》,全面构建网格化、专业化的矛盾纠纷调处体系。一是加快推进医患纠纷等专业化调解组织建设。按照省市工作部署,各县区要加强与卫生、公安等部门协调沟通,共同推进成立医患纠纷调委会,有条件的地区,试点建成实体化的医患纠纷调处服务中心。同时,进一步加强交通事故、劳动争议、物业管理等专业性人民调解组织建设,开展专职人民调解员素质提升工程,组织律师担任“专业导师”,全面提高专职人民调解员依法化解社会矛盾纠纷的能力和水平。二是涉企调解组织实现全覆盖。500人以上企业100%建立调解组织,配备专职人民调解员,重点加强劳动密集型和高能耗企业的调解组织建设,切实提高企业自主解决内部争议的能力和水平,引导职工就近、就地解决诉求,帮助企业平稳实现关停并转、转型升级。三是开展涉企矛盾纠纷排查活动。依托县乡村三级调解组织和专兼职调解员队伍,每半月开展一次拉网式涉企矛盾纠纷排查活动,全面掌握辖区内企业纠纷动态,重点加强信息研判工作,建立纠纷化解快速反应机制,确保把群体性纠纷消灭在萌芽状态。

四、工作要求

2016年是全面落实“十三五”规划的开局之年,也是决战决胜全面建成小康社会的第一年。部署开展“法润港城?春风行动”,既是贯彻落实中央、省市政法工作会议精神,补齐短板、推动司法行政工作新发展的一个重要抓手,也是司法行政系统面向基层、服务群众、保障民生的一个重要品牌。各地、各部门要高度重视,把“法润港城?春风行动”作为上半年的中心工作,按照有形化落实、项目化运作、责任化考评的要求,组织好、开展好、落实好各项工作,做到周周有计划、月月有主题,真正把活动做实、做细、做出成效。

(一)强化组织领导。市局成立“一部四分团”,一部为“法润港城春风行动”指挥部,由局主要领导任指挥长,分管领导为指挥部成员;指挥部下设“四个分团”,分别是宣讲团、服务团、维权团、帮扶团,团长由各分管领导担任。各县区要参照市局做法,成立领导机构,制定实施方案,推动活动顺利开展。

(二)落实规定动作。各地、各部门紧密围绕“法润港城”工作部署,大力实施项目化管理,逐项分解规定动作,制定序时推进表,细化活动内容,做到项目分解到部门、责任落实到个人。要把开展“法润港城”活动纳入年度绩效考核内容,把规定动作落实情况作为主要考评指标,作为评优评先的重要依据。市局将组织专项督查组,赴各地、各部门督查指导、跟踪问效,对于规定动作落实不到位、序时推进不达标的,给予通报批评并责令限期整改,层层传递压力,全面激发动力,真正形成一级抓一级、层层抓落实的良好工作局面。

(三)注重协调联动。“法润港城”活动是一项全局性、系统性工程,直接展现了司法行政系统服务经济社会发展的能力和水平。各地、各部门要主动落实融合发展理念,充分发挥社会组织的资源优势,提高法律服务多样化供给能力,通过整合资源、上下联动,最大限度扩大活动的社会效应。要积极借鉴省内兄弟单位的先进做法,以四个分团为基础,分别设计活动内容和载体,把全年各项工作与“法润港城”活动有机结合,抓出特色、抓出成效,序时推进完成全年各项目标任务。

(四)加大典型宣传。各地、各部门要注重总结经验、提炼做法,特别是好经验、好做法、好案例,安排专人负责信息宣传工作,充分利用广播电视、报刊网络和司法行政微博微信等媒体平台,大力营造活动声势,进一步扩大活动的社会影响力。认真挖掘和选树行业典型和业务能手,充分发挥典型的示范引领作用,全面激发干部职工干事创业的热情和信心。市局将继续开展“法润港城”服务标兵评选活动,通过评先进人物、讲典型故事,不断传递“法润港城”好声音,扩大群众知晓率和满意度,全面打造人民满意的服务型司法行政机关。

 

 

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