苏司规〔2013〕1号

各省辖市司法局，昆山、泰兴、沭阳县（市）司法局，厅机关各处室局，省监狱管理局，厅各直属、归口管理单位：

现将《江苏省司法行政系统执法质量考评办法》印发给你们，请认真学习领会，结合工作实际，抓好贯彻落实。贯彻落实中遇到的问题请与省厅执法质量考评领导小组联系。

江苏省司法厅

2013年8月20日

江苏省司法行政系统执法质量考评办法

第一章 总则

第一条 为完善司法行政系统执法质量考评机制，加强内部执法监督，保证法律、法规、规章的贯彻执行，促进司法行政机关及其执法干警严格、规范、公正、文明执法，提高执法质量和水平，保障全省司法行政事业健康发展，根据有关规定，结合我省司法行政系统工作实际，制定本办法。 第二条 本办法所称执法质量考评，是指上级司法行政机关对下级司法行政机关、各级司法行政机关对内设执法机构及其执法人员，依照法律、法规、规章和其他规范性文件办理案件、实施行政管理和其他执法工作进行的考核评议。

第三条 本办法适用于全省司法行政机关及所属执法机构和执法人员。

第四条 执法质量考评分司法行政机关执法（含社区矫正刑事执法）、监狱刑事执法和强制隔离戒毒执法三类进行。

第五条 执法质量考评坚持实事求是、责权统一、依法依规、公开公正和注重实效的原则。

第二章 考评内容、对象和标准

第六条 执法质量考评，围绕完善“四个全覆盖”工作体系和监狱、强制隔离戒毒工作发展要求，以贯彻法律法规、规范执法行为、提高执法质量、强化执法监督以及执法基础建设为考评内容。

第七条 对司法行政机关执法的考评，包括上级机关对下级机关、本级机关对内设执法机构、内设执法机构对执法人员的考评。

第八条 对监狱刑事执法的考评，包括监狱管理机关对所属监狱(含未成年犯管教所，下同),监狱对所属单位和执法干警的考评。

第九条 对强制隔离戒毒执法的考评，包括强制隔离戒毒管理机关对强戒机构、强戒机构对所属单位和执法干警的考评。

第十条 执法质量考评内容与标准见附件。

第三 

第十一条 年度执法质量考评由综合考评检查、专项执法检查与案件评查组成。

第十二条 综合考评检查，由上级机关在每年年终统一组织，按自查自评和上级复核抽查程序进行。自查自评由被考评单位依据上级机关制定的考评细则对照检查评定，并将自查情况和评定结果报送考评机构；复核抽查由上级机关考评机构对被考评单位上报的自查自评情况进行复核，结合日常监督检查和抽查情况，确定被考评单位的考评结果。

第十三条 专项执法检查，由上级机关根据年度工作安排，每年有计划地组织对司法行政业务条线工作贯彻实施法律法规情况进行专项检查。

第十四条 案件评查，由上级机关制定计划统一组织，重点对被考评单位办理的上级交办督办案件、信访、投诉案件、执法执业中可能发生违纪违法的案件进行抽查和评议。

第十五条 执法质量考评采取听取汇报、现场查看、查阅资料、问卷调查、专家评查、网上抽查、交叉互查，以及组织行政执法相对人、外部执法监督部门、社会有关人士对被考评单位执法情况进行评议等方式进行。

第十六条 被考评单位应当建立和规范执法台帐，全面、准确、真实反映本单位执法情况和执法监督工作开展情况。建立单位和个人执法质量考评档案制度，年度综合考评结果和专项执法检查、案件评查情况记入执法质量考评档案。

第四章 考评的组织实施

第十七条 年度执法质量考评实行统一组织、统一标准、分级实施。周期为每年1月1日至当年12月31日，行为和结果不在同一考评年度的，列入结果所在年度考评。

第十八条 各级司法行政机关成立执法质量考评领导小组，组长由各级司法行政机关行政首长担任，成员由法制、政工、监察和有关业务部门负责人组成，承担以下职责：

（一）制定执法质量考评办法；

（二）组织实施执法质量考评工作；

（三）通报执法质量考评结果；

（四）提出执法质量考评奖惩建议；

（五）研究决定执法质量考评的其他重要事项。

第十九条 省厅负责对省辖市司法局、省监狱管理局、省劳教（戒毒）局进行考评??局进行考评；省监狱管理局、省劳教（戒毒）局分别负责对全省监狱、劳教（戒毒）所进行考评；各级司法行政机关负责对内设执法机构（所属单位）及其执法人员进行考评。

省厅参与省监狱管理局、省劳教（戒毒）局对所属监狱、劳教（戒毒）单位的考评。

第二十条 省辖市司法局对所属县（市、区）司法局，以及省监狱管理局、省劳教（戒毒）局对各监狱、劳教（戒毒）所的年度执法质量考评情况，分别形成考评报告，于次年1月30日前报厅执法质量考评领导小组办公室。

第二十一条 执法质量考评结果应及时告知被考评单位。

被考评单位对考评结果有异议的，可以自知晓结果之日起10日内向上一级执法质量考评领导小组提出书面申诉。上级执法质量考评领导小组视情况组织复查，并将复查结果告知申诉单位。

第五章 考评成绩的评定

第二十二条 年度执法质量考评实行百分制。其中，综合考评检查占总成绩60%，专项执法检查和案件评查分别占总成绩的20%。

第二十三条 年度执法质量考评结果根据得分划分为优秀（90分以上）、良好（80—89分）、合格（70—79分）、不合格（69分以下）四个等次。

第二十四条 被考评单位有下列情形之一的，实行一票否决，其年度执法质量考评结果应确定为不合格：

（一）发生罪犯脱逃、强制隔离戒毒人员脱管、所内复吸、或者发生狱所内重大以上案件或者较大以上生产安全事故的；

（二）因社区矫正工作人员失职渎职导致社区服刑人员发生重特大恶性刑事犯罪的；

（三）国家司法考试组织工作发生泄密，或工作人员参与舞弊的；

（四）执法单位领导班子成员因执法案件被追究刑事责任，或执法人员违法、渎职或滥用职权造成严重后果和恶劣社会影响的；

（五）执法卷宗台帐和自查自评报告严重弄虚作假的；

（六）厅执法质量考评领导小组认为应确定为不合格的其他情形。

第二十五条 被考评单位具有下列情形之一的，其年度考评结果不得为优秀等次：

（一）制定的规范性文件和政策措施被上级机关撤销的；

（二）被提起行政复议且复议结果为撤销、变更原行政行为、确定原行政行为违法的或在行政诉讼中败诉的；

（三）因执法过错导致罪犯、强制隔离戒毒人员和社区矫正服刑人员非正常死亡的；

（四）对上一年度执法质量考评中发现的问题，整改不力或者整改成效不明显的；

（五）执法卷宗台帐和自查自评报告存在弄虚作假的；

（六）厅执法质量考评领导小组认为不能评为优秀的其他情形。

第二十六条 被考评单位具有下列情形之一的，予以加分：

（一）获得当地政府依法行政考核优秀等次的；

（二）依法行政、规范执法工作获得省级以上机关表彰奖励的；

（三）依法行政、规范执法实践或理论研究取得重大成果，成效显著，被省级以上机关作为典型经验总结推广的。

第六章 考评结果的运用

第二十七条 执法质量考评结果纳入各单位年度综合目标考核指标体系，作为评选年度司法行政系统先进单位的重要内容，作为干部年度考核、选拔任用、晋级晋衔以及对执法机构和执法干警奖惩的重要依据。

凡报评全国、全省先进单位和先进个人的，所在单位年度执法质量考评结果必须是良好等级以上。

执法质量考评连续三年获得优秀等次的，对该单位及其行政首长或者分管领导和表现突出的职能部门负责人给予嘉奖、记功。

第二十九条 对年度执法质量考评结果被确定为不合格的单位通报批评，责令限期整改，取消该单位当年评优授奖资格，并对其依法行政（规范执法）合格单位称号予以摘牌；发现存在执法过错的，依法及时予以纠正；涉嫌违法违纪的，移送纪检监察等有关机构处理。

被考评单位和执法人员违法违纪执法，造成重大事故、引发群体性事件，以及其他在社会上产生恶劣影响的案件、事件的，依法追究有关人员的责任。

第三十条 各级执法质量考评领导小组每年要把执法质量考评结果在所辖地区和系统内进行通报。对考评中发现的问题要向被考评单位发出整改意见书，整改落实情况作为下一年度的考评重点。

第三十一条 厅执法质量考评领导小组每三年组织一次全系统执法质量考评专项评比表彰。对成绩突出的单位和个人，给予通报表彰和奖励。

第七章 附则

第三十二条 省辖市司法局、省监狱管理局、省劳教（戒毒）局应根据本办法制定执法质量考评实施细则和评分标准，对考评内容和标准进行分解和量化，同时报厅执法质量考评领导小组备案。

第三十三条 省厅依据本办法制定的执法质量考评实施细则及评分标准，另行下发。

第三十四条 本办法由厅执法质量考评领导小组负责解释。

第三十五条 本办法自2013年10月1日起施行，原《江苏省司法厅执法考评办法（试行）》（苏司规

附件：1．司法行政机关执法质量考评内容及标准

2．监狱执法质量考评内容及标准

3．强制隔离戒毒执法质量考评内容及标准

附件1

司法行政机关执法质量考评内容及标准

附件2

监狱刑事执法质量考评内容及标准

附件3

强制隔离戒毒执法质量考评内容及标准