申请人：张某。

被申请人：淮安市人民政府，住所地：淮安市翔宇南道1号。

法定代表人：史志军，职务：市长。

申请人不服被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》（淮政依复〔2022〕第55号，以下简称〔2022〕第55号答复书），于2022年10月13日向本机关申请行政复议，本机关于2022年10月14日依法予以受理。本案现已审理终结。

申请人请求:1.撤销〔2022〕第55号答复书；2.责令被申请人公开申请人申请的信息。

申请人称：因淮安区公安分局交警大队在办理交通纠纷案件时，拒绝公开政府信息。2022年7月20日，申请人申请公开其拨打12345热线反映问题的内容和淮安市公安局、淮安区公安分局的回复的相关信息。被申请人称2022年7月26日收到申请人的政府信息公开申请，并于2022年8月22日作出延期20个工作日的决定。2022年9月19日，被申请人却告知申请人“本机关不掌握”，要求申请人到其他机构申请。申请人认为，市长热线应该直接对市长负责，被申请人先决定延期20个工作日，后告知不掌握，要求申请人到其他机构申请，违反了《政府信息公开条例》关于便民、及时的原则，请求贵府支持。

被申请人称：一、案涉《政府信息公开申请答复书》程序合法。2022年7月26日，被申请人收到了申请人张某通过信函方式提交的《政府信息公开申请表》，申请公开内容为“淮安市公安局、准安区公安分局对申请人拨打12345请求事项及回复。”被申请人依法予以审查，2022年8月22日，因案情复杂，涉及部门较多，被申请人制作了淮政延告〔2022〕第55号《政府信息公开申请延期答复告知书》，并邮寄送达申请人。2022年9月19日，被申请人制作〔2022〕第55号答复书，并邮寄送达申请人。被申请人在法定期限内作出了信息公开答复，符合法定程序。二、案涉《政府信息公开申请答复书》内容合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。本案中，“12345”热线履职主体为淮安市行政审批局，申请人申请的“淮安市公安局、淮安区公安分局对申请人拨打12345请求事项及回复”的政府信息应当由淮安市行政审批局掌握。被申请人也不具有制作“淮安市公安局、淮安区公安分局对申请人拨打12345请求事项及回复”的职能，客观上被申请人也未保存相关信息。因此，被申请人认为申请人申请公开的政府信息被申请人客观上并不掌握，不属于被申请人负责公开的信息，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项，告知申请人向淮安市行政审批局申请，并告知其联系方式。综上，被申请人作出的〔2022〕第55号答复书程序正当、内容合法，被申请人并未侵犯其合法权益，请求复议机关根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项依法予以维持。

经审理查明：

申请人于2022年7月25日以邮寄的方式向被申请人提交了政府信息公开申请书，申请公开“淮安市公安局、淮安区公安分局对申请人拨打12345请求事项的回复信息。附拨打时间：2022年5月17日21点13分，2022年5月17日21点16分，2022年6月8日16点21分，2022年6月16日4点2分，2022年6月22日10点31分，2022年6月24日9点24分，2022年6月30日12点34分，2022年7月2日12点42分，2022年7月20日21点57分。”被申请人于2022年7月26日收到申请人提交的政府信息公开申请书。2022年8月22日，被申请人作出《政府信息公开申请延期答复告知书》（淮政延告〔2022〕第55号），告知申请人“本机关将延期答复，延长期限不超过20个工作日”，并于当日邮寄送达申请人。2022年9月19日，被申请人作出〔2022〕第55号答复书，答复主要内容为: “经审查，您申请公开的以上信息，本机关不掌握。据初步判断，淮安市行政审批局可能掌握相关信息，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，建议您依法向相关单位了解获取该信息，淮安市行政审批局联系电话：0517-83638311，0517-83888952。”被申请人于2022年9月19日将答复书邮寄送达申请人。

另查明，在淮安市人民政府官网的政府信息公开专栏，淮安市政府公布了各工作部门的职责。其中，市行政审批局的第六项部门职责为：“指导、协调和监督市政府各部门政务公开工作;负责市政府网站运行管理工作;负责市政府便民服务热线的日常管理;负责统筹协调行政权力网上公开透明运行系统的相关工作。”

本机关认为:

一、被申请人作出〔2022〕第55号答复书程序合法。《政府信息公开条例》第三十三条第二款规定“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，被申请人于2022年7月26日收到申请人提交的政府信息公开申请书，2022年8月22日作出《政府信息公开申请延期答复告知书》（淮政延告〔2022〕第55号），并于当日邮寄送达申请人。2022年9月19日，被申请人作出〔2022〕第55号答复书，并于当日邮寄送达申请人，符合法律规定。

二、被申请人作出的〔2022〕第55号答复书内容适当。《政府信息公开条例》第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。”第三十六条第（五）项规定：“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式” 。本案中，申请人申请公开“淮安市公安局、淮安区公安分局对申请人九次拨打12345请求事项的回复信息”，12345热线的主管部门为市行政审批局，被申请人并非申请人申请公开信息的制作及获取主体，亦非申请人申请公开信息的公开主体。因此，被申请人根据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，告知申请人“您申请公开的以上信息，本机关不掌握”，并无不当。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》（淮政依复〔2022〕第55号）。

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

2022年11月23日