申请人：王某某。

被申请人：江苏省交通运输厅，住所地：江苏省南京市秦淮区升州路16号。

法定代表人：吴永宏，职务：厅长。

申请人不服被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》（苏交依复〔2022〕第18号），于2022年7月20日向省政府申请行政复议。省政府于2022年7月21日依法予以受理，现已审理终结。

申请人请求：一、请求确认被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》（苏交依复〔2022〕第18号）违法；二、请求责令被申请人对申请人申请公开的“南通至无锡高速公路海门至通州段（南通绕城高速）建设项目（以下简称南通绕城高速建设项目）建设工程施工许可证”重新作出信息公开。

申请人称：申请人在江苏省南通市××区××镇××村拥有宅基地及承包地，现因锡通高速公路项目建设用地需要面临征收。为了解建设项目施工行为合法性，申请人通过邮寄方式向被申请人递交《政府信息公开申请表》，申请书面公开“南通至无锡高速公路海门至通州段（南通绕城高速）建设项目：建设工程施工许可证（含范围图）及其申报、审批材料”。2022年6月3日，申请人收到被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》（苏交依复〔2022〕第18号），对申请人申请公开的南通绕城高速建设项目建设工程施工许可证，答复该项目施工许可《准予交通运输行政许可决定书》（案号：苏交建许字〔2021〕00086号）。被申请人公开的《准予交通运输行政许可决定书》并非申请人申请公开的项目建设施工许可证，未满足申请人申请政府信息公开的需求。故，申请人依据《中华人民共和国行政复议法》等相关规定提出复议申请，望支持申请人复议请求。

申请人提交的主要证据材料（复印件）有：

1.申请人身份证；

2.《政府信息公开申请表》；

3.《政府信息公开申请答复书》（苏交依复〔2022〕第18号）；

4.《准予交通运输行政许可决定书》（案号：苏交建许字〔2021〕00086号）。

被申请人答复称：一、被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》（苏交依复〔2022〕第18号）程序合法。2022年5月11日，被申请人收到申请人通过信函提交的政府信息公开申请书，要求公开南通绕城高速建设项目建设工程施工许可证（含范围图）及其申报、审批材料。经审查，被申请人于2022年6月1日作出《政府信息公开申请答复书》（苏交依复〔2022〕第18号）。2022年6月2日，被申请人通过EMS向申请人寄送该答复书，申请人于2022年6月3日签收。根据《政府信息公开条例》第三十三条规定，被申请人在法定期限内答复申请人，答复程序符合法律规定。二、被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》（苏交依复〔2022〕第18号）内容合法。第一，关于申请人申请公开的南通绕城高速建设项目建设工程施工许可证，被申请人依据《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项规定将该项目施工许可《准予交通运输行政许可决定书》（案号：苏交建许字〔2021〕00086号）提供给申请人。需要说明的是，依据《中华人民共和国公路法》第二十五条和《公路建设市场管理办法》第二十四条、第二十七条的规定，交通运输部门对公路建设项目进行施工许可，作出的是行政许可决定书，而非颁发“建设工程施工许可证”。第二，关于申请人申请公开的南通绕城高速建设项目范围图，不属于被申请人负责制作或保存的政府信息，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，已告知申请人不属于被申请人负责公开的范围。第三，关于申请人申请公开的南通绕城高速建设项目申报材料，经查询具体包括施工许可申请书及附件材料：1.施工图设计文件批复；2.建设资金落实情况的审计意见；3.征地的批复或者控制性用地的批复；4.建设项目各合同段的施工单位和监理单位名单、合同价情况；5.应当报备的资格预审报告、招标文件和评标报告；6.已办理的质量监督手续材料；7.保证工程质量和安全措施的材料；8.授权委托书、营业执照。对此，被申请人依法进行了区分处理：1、对于已经公开的有关招标信息，依据《政府信息公开条例》第三十六条第（一）项规定，向申请人提供了具体的查询渠道；2、对于评标信息，因属于招标投标法明确规定不得透露的内容，依据《招标投标法》第四十四条、《政府信息公开条例》第三十六条第（三）项规定，告知申请人不予公开；3、对于有关授权委托书信息，涉及个人隐私，依据《政府信息公开条例》第十五条、第三十六条第（三）项规定，告知申请人不予公开；4、对于营业执照信息，不属于被申请人负责公开的范围，依据《政府信息公开条例》第三十六条第（七）项规定，已告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。其余申报材料，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项规定，被申请人已将相关材料提供给申请人。第四，关于申请人申请公开的南通绕城高速建设项目审批材料，因属于被申请人履职中形成的过程性信息，根据《政府信息公开条例》第十六条第二款和第三十六条第（三）项规定，告知申请人依法不予公开。综上，被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》（苏交依复〔2022〕第18号）事实清楚、适用依据正确、程序合法，被申请人已依法履行法定职责，请求依法维持。

被申请人提交的主要证据材料（复印件）有：

1.《政府信息公开申请表》及其附件；

2.申请人EMS邮寄面单及截屏；

3.《政府信息公开申请答复书》（苏交依复〔2022〕第18号）及其附件；

4.被申请人EMS邮寄面单及截屏；

5.被申请人征询第三人是否同意公开授权委托书的情况说明。

经审理查明：

2022年5月10日，申请人通过EMS的方式向被申请人寄送《政府信息公开申请表》，所需信息的内容描述为：“申请人在江苏省南通市××区××镇××村拥有宅基地及承包土地，现因通锡高速公路项目建设用地需要征收。申请书面公开南通至无锡高速公路海门至通州段（南通绕城高速）建设项目：建设工程施工许可证（含范围图）及其申报、审批材料。”2022年5月11日，被申请人收到该申请。2022年6月1日，被申请人作出《政府信息公开申请答复书》（苏交依复〔2022〕第18号），答复称:“一、您申请公开的‘南通至无锡高速公路海门至通州段（南京绕城高速）建设项目建设工程施工许可证’，本机关予以公开，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项规定，本机关将该项目施工许可《准予交通运输行政许可决定书》（案号：苏交建许字〔2021〕00086号）提供给您（复印件附后）。二、您申请公开的‘南通至无锡高速公路海门至通州段（南通绕城高速）建设项目范围图’，不属于本机关负责制作或保存的政府信息，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，现予告知。三、您申请公开的‘南通至无锡高速公路海门至通州段（南通绕城高速）建设项目申报材料’，具体包括施工许可申请书及附件材料：1.施工图设计文件批复；2.建设资金落实情况的审计意见；3.征地的批复或者控制性用地的批复；4.建设项目各合同段的施工单位和监理单位名单、合同价情况；5.应当报备的资格预审报告、招标文件和评标报告；6.已办理的质量监督手续材料；7.保证工程质量和安全措施的材料；8.授权委托书、营业执照。其中，有关招标信息，已通过‘江苏省交通运输厅网站-办事服务-建设市场信用信息服务系统-从业企业及从业人员信息公示-招标公告’栏目公开，请您自行查询、获取。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（一）项的规定，现予告知。有关评标信息，根据《招标投标法》第四十四条‘不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况’和《政府信息公开条例》第三十六条第（三）项规定，本机关决定不予公开。有关申请人授权委托书信息，根据《政府信息公开条例》第十五条和第三十六条第（三）项规定，本机关决定不予公开。有关营业执照信息，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（七）项规定，请您依照有关法律、行政法规的规定办理。其余申请材料，本机关予以公开，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项规定，本机关将相关材料提供给您（复印件附后）。四、您申请公开的‘南通至无锡高速公路海门至通州段（南通绕城高速）建设项目审批材料’属于本机关履职中形成的过程性信息，根据《政府信息公开条例》第十六条第二款和第三十六条第（三）项规定，本机关决定不予公开。”2022年6月2日，被申请人通过EMS方式将该答复书邮寄送达申请人。

以上事实有申请人的政府信息公开申请及邮寄凭证、被申请人的政府信息公开答复书及邮寄凭证等证据材料证明。

本机关认为：

（一）被申请人作出的政府信息公开答复程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。”本案中，被申请人于2022年5月11日收到申请人的政府信息公开申请，2022年6月1日作出《政府信息公开申请答复书》（苏交依复〔2022〕第18号），并于2022年6月2日向申请人邮寄送达，符合上述法律规定。

（二）被申请人作出的政府信息公开答复内容适当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，申请人所需信息可以分为四类：一是南通绕城高速建设项目建设工程施工许可证；二是南通绕城高速建设项目范围图；三是南通绕城高速建设项目申报材料；四是南通绕城高速建设项目审批材料。对于第一类信息，根据《中华人民共和国公路法》第二十五条和《公路建设市场管理办法》第二十四条、第二十七条规定，其对应的信息即为该项目施工许可《准予交通运输行政许可决定书》（案号：苏交建许字〔2021〕00086号），被申请人将其提供给申请人，符合客观事实。对于第二类信息，不属于被申请人履职过程中制作的信息，被申请人不具有负责公开的法定职责，被申请人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，告知申请人第二类信息不掌握并无不当。对于第三类信息中的评标信息和授权委托书信息，被申请人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（三）项规定，告知申请人不予公开符合法律规定；对于营业执照信息，被申请人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（七）项规定，已告知申请人依照有关法律、行政法规规定予以办理符合规定；对于招标信息和其他申报材料，被申请人已向申请人公开。对于第四类信息，系被申请人履职中形成的过程性信息，被申请人根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款、第三十六条第（三）项规定，告知申请人依法不予公开，并无不当。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，本机关决定如下：

维持被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》（苏交依复〔2022〕第18号）。

申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起十五日内依法向人民法院提起行政诉讼。

                        2022年9月15日